北极星智能电网在线讯:破局需重设中立电规机构
记者：在电力统一管理的时代，电力规划工作流程更为顺畅。随着电改的深入，政府应该如何进一步确定规划权责？
欧阳昌裕：规划管理是政府职能，国务院电力主管部门是电力统一规划的责任主体，电网、发电、规划咨询机构和行业协会等是规划的参与主体，需明确职责。统一规划还须强有力的研究支撑体系。在电力统一管理的时代，无论是北京层面的电力规划设计总院、水电水利规划设计总院和原北京动力经济研究所（中心），还是各区域电管局（公司）和省电力工业局（公司），或是各区域、省级设计院，都有雄厚的规划研究力量，自上而下形成了规划研究支撑体系，每年都开展研究工作。2002年电改之后，该体系被分割和弱化了，有的处于停滞状态。当前要界定规划权责，同时政府部门要健全完善研究支撑体系。
目前电力规划研究支撑力量分散，研究深度不够，缺乏有效组织。国网、南网系统最贴近和了解电力系统、用户和地方政府，规划力量很强，但研究侧重所辖区域；电规总院和水规总院系统力量雄厚、经验丰富，但分属中能建和中电建两大辅业集团，对电力系统运行和用户了解不够深入，且水规总院长于可再生能源，电规总院弱于新能源发电；行业协会是电力企事业单位的联合组织，具有行业统计管理、资源环境研究和组织协调的相对优势，但自身规划研究力量较为薄弱。因此，目前各规划研究主体受限于自身归属和电力市场定位，或多或少有其局限性，需要政府部门进行有效组织，发挥各自优势与擅长，取长补短。
记者：那么，如何突破规划研究主体的局限性？
欧阳昌裕：关键在于电力规划主管部门要完善规划流程，有效组织，健全完善有机互补的规划研究支撑体系。还要按照5号文（《电力体制改革方案》）要求，充分发挥电网公司的优势，委托电网公司开展电力规划研究并提出建议。
从规划研究支撑的组织体系来看，我认为当前最优方案是重组划转或新建独立的电力规划研究中心，作为国家能源局直属事业单位，协助政府部门具体承担电力规划研究的组织协调、具体研究和重大问题调研工作。第二种模式，发挥行业协会的行业统计和联合、非盈利组织的优势，加强规划研究力量配置，委托其具体承担电力规划研究的组织协调工作。中电联2010年完成的电力工业“十二五”规划研究报告，就是在组织发电集团、电网公司和电规总院等规划研究机构完成十四个专题研究的基础上，经过了业内充分论证和研讨形成的总报告，基本反映了行业共识。第三种模式，则继续以电网公司的统一电力规划研究为基础，政府部门直接组织整合多方意见观点后形成国家规划。第四种模式即维持现状，如何有效组织需深入研究。
