据黄少中介绍，已经发布的258号文并没有规定说用户是否是高耗能企业，只要符合产业、环保等条件的企业都可以自愿参与。
困难的是，用户参与其中寄希望于电力成本降低，而三方协议中其他两方参与者电厂以及电网公司，不得不在交易中让出部分利益。
平衡术
“想推动直购电，就要平衡发电企业、电网和用户三者的利益关系。”在采访中，所有被访者都表达此观念。
而要想做到平衡，实为不易，其中的关键问题是“谁来让利”。
“前些年试点，特别是经济相对落后省份，通过降电价优惠大用户，属于‘拉郎配’式的行政干预，目的是增加税收和GDP，而不是从产业结构调整考虑。”四川省电监办一名官员向记者抱怨。
此前一些地方政府规定电厂、电网对某些企业扶持，比如规定电厂、电网让利幅度，明把利润让给当地大型企业。
“变了味”的直购电，也让试图在其间尝试市场化行为的国家相关部门颇为失望。2009年3月，国家三部委联合下发《国家发展和改革委员会、国家电监会、国家能源局关于清理优惠电价有关问题的通知》，通知中明确表示：凡是以发、用电企业双边交易等名义，擅自降低发电企业上网电价或用电企业销售电价、对高耗能企业实行优惠电价措施的，应全面停止执行。
