二、“十二五”发展环境和趋势
1.加快发展新能源已成为当今世界科技发展的主要潮流
随着全球经济发展和人类物质生活水平的提高，人类对能源的依赖日益严重，能源的供需矛盾愈演愈烈，由此产生的危机不断加剧。石油、煤炭、天然气等化石类能源仍然是全球一次能源消费的主要形式。在过去100多年里发达国家消耗了地球上的大量能源资源，实现了工业化;当前，发展中国家正在步入工业化阶段，能源消费必然持续增加(见表1)，给全球能源供应体系增加了巨大压力，化石类能源的储采比正在大幅下降，化石类能源消费所排放的温室气体，导致自然灾害和极端气候发生的频度明显增加，越来越受到人们关注。
当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。因此，发展新能源、打造低碳经济、注重绿色发展成了当今世界科技发展的主要潮流之一，也是各国战略竞争的一个焦点。特别是为了应对2008年以来的国际金融危机和近两年愈演愈烈的欧债危机，发达国家和地区都将发展新能源作为顺应技术进步趋势、应对危机、振兴经济的重要举措。
2.发展新能源已成为当今名国国际政治、经济竞争的战略制高点
当前，世界各国在发展新能源，推进低碳经济方面有以下几个特点：
一是斥巨资投入新能源发展。2009年2月美国通过的《复苏与再投资法案》，将开发新能源、节能增效和应对气候变暖等作为核心内容，开发新能源相关的投资总额超过400亿美元，重点发展太阳能、风能，支持电网改造、建设智能电网，力争到2030年缩减35%以上的石油消费。2009年7月英国政府也公布了新的制造业发展战略，提出了“低碳工业战略”和“国际市场战略”，明确优先扶持核电、可再生能源及清洁汽车产业发展，到2020年英国政府对可再生能源的投入将达1000亿英镑。同年4月日本公布了经济刺激计划，投资的核心内容是新能源，投资规模达1.6万亿日元(合160亿美元)，目标到2020年日本太阳能利用达到世界第一，可再生能源利用规模达到国际领先水平。
二是组织编写能源科技发展路线图。能源科技发展路线图由能源科学需求、能源科学任务、能源技术选择、研发计划、政策与资源保障等要素组成，十多年来得到广泛应用。目前，主要经济体都已制定了路线图，用于指导本国能源发展的科学规划、预测以及能源政策的制定。如澳大利亚和欧盟制定的可再生能源技术路线图，美、英、法、日、加、瑞士、韩国、南非、巴西、阿根廷等国的第四代核能系统技术路线图，日本的2030年能源战略技术路线图和2100年能源战略科技路线图，澳大利亚的二氧化碳捕获技术和储存研发与示范科技路线图。我国科技部和科学院、工程院等也已组织开展到2050年的能源科技规划。
三是制定法律法规鼓励发展新能源产业。美国于2009年6月通过的《清洁能源法案》，明确规定要减少化石能源的使用，到2020年，电力生产中至少15%为太阳能、风能、地热等清洁能源，并投资1900亿美元用于发展新能源技术和提高能源使用效率。2008年和2009年7月，英国先后发布《气候变化法案》和《低碳转型发展规划》，规定到2020年能源供应中可再生能源占比应达15%，40%的电力来自风电等绿色能源。欧盟委员会已经将 “三个20%能源气候一揽子计划” (到2020年温室气体排放量在1990年基础上至少减少20%，可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20%，煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20%)变成具有法律约束力的法规。日本政府也制定了相应的规划和法律法规，促进新能源和低碳经济发展。
四是将发展新能源与改善生态环境、发展低碳经济紧密相联。由于目前世界一次能源消费结构以化石能源为主，而化石能源造成的碳排放很高，产生的温室气体对气候变化影响很大，因此各国都在发展新能源和替代能源，对高碳能源积极实现低碳利用。将发展新能源与改善生态环境、发展低碳经济紧密相联，出现了经济安全、能源安全和环境安全三大战略融为一体的趋势(表2)。新能源领域的竞争不但引发国际资源争端，还将扩大到其它如气候、环境、难民等许多领域。
3.我国已将发展新能源提高到新的战略高度
我国政府已宣布到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。中国已成为世界上对可再生能源投资最具有吸引力的市场。根据我国“新兴能源产业发展规划”，我国能源需求总量将达45亿吨标煤，可再生能源与核能等非化石燃料将占一级能源消费中的15%，其中风电将达到1.5亿千瓦，核电将达到6000万千瓦左右，太阳能发电将达到2000万千瓦，生物质发电将达到3000万千瓦。从2011年到2020年，累计在新能源领域的直接投资，将达到5万亿元。
从太阳能看，我国太阳能产业进入快速发展阶段，生产规模连续3年居世界第一，2008年太阳能电池产量达2.6吉瓦。2009年虽然受世界经济危机影响，仍比2008年增产53%,达到4 吉瓦。2010年突破了10 吉瓦，占全球总产量近50%。国内现有29个省区发展太阳能，有370家光伏企业，其中多晶硅企业80多家，太阳能电池企业120多家。但产业链不协调，且产业整体技术薄弱，关键设备基本依靠进口，产业利润有限。90%以上的市场依赖国外，导致行业风险很大，易受全球经济形势、国家财政状况、补贴政策调整及需求量变化的影响。而国内市场主要在边远地区，尚需统筹发展。欧债危机以来西欧各国纷纷减少对太阳能的补贴，使我国光伏制造企业订单和利润大幅度下降。美国“双反”调查，限制我国电池片出口美国，国内企业被迫从其他国家进口(包括在美国设厂)电池片。太阳能产业面临较大调整压力。但同时，我国政府大幅度提高了光伏产业规划和补贴额度，2012年光伏发电规划达到5吉瓦，补贴额度达到1.7吉瓦，这使部分国内光伏企业获得一线生机。
从核电看，我国核电总装机容量落后于发达国家，市场空间巨大。截止2011年8月，我国已投入运行的核电机组有14座、装机容量约1191万千瓦，仅占全国发电装机总量的1.24%(截止2011年6月，全国电力总装机容量为96166万千瓦)。目前我国已批准了33个核电反应堆，在建核电机组27座，总装机容量2989万千瓦，是世界核电在建规模最大的国家。到2020年，我国核电装机容量占总电力装机容量的比重将提高到5%左右，安全、先进的第三代核电将是我国核电站建设的主流。但日本福岛“3.11” 核泄漏事故以来，世界各国纷纷停止了新的核电站建设，我国核电制造企业除了在建项目外，已有半年多没有承接新的生产订单了。
从风电看，风力发电是我国新能源产业中增长最快的一种，到2009年底，中国风电新增装机总量13吉瓦，累计规模居世界第三。我国风能资源丰富，陆上风能储量约2.53亿千瓦，海上储量7.5亿千瓦，但是风能资源普遍分布在西部地区，而电力主要用户则分布在东部沿海，风电传输成本较高。同时，设备国产化程度较低，大量关键零部件需要进口。2011年国内新增装机容量同比下降约7%，新增装机容量出现近10年来首次出现负增长，风电产业发展已面临产能过剩。
从智能电网看，刚刚处于起步阶段，发展后劲强劲。国家电网公司规划，到2020年智能电网的预期总投资可望达到1万亿元，仅电力设备就达4000亿元。其中2011年～2015年为全面建设阶段，特高压电网和城乡配电网将加快建设，初步形成智能电网运行控制和互动服务体系，关键技术和装备实现重大突破和广泛应用。2016年～2020年为引领提升阶段，统一的坚强智能电网将全面建成，技术和装备全面达到国际先进水平。
综上所述，上海发展新能源产业，形势紧迫、任务艰巨、条件有利，困难不少。经过改革开放30多年的快速发展和“十一五”期间的重点培育，上海发展新能源产业的实力明显增强，科技水平不断提高，特别是2010年世博会新能源应用的示范效应成了上海新能源产业发展的助推器。“十二五”期间，我们必须充分认识加快发展新能源产业的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，抓住历史机遇，加大工作力度，加快培育和发展上海新能源产业。
