北极星智能电网在线讯:——专访国家测绘地理信息局副局长 李维森
基于地理信息空间框架构建的“数字中国”，是推动国民经济和社会信息化进程，促进经济又好又快发展的战略选择。作为我国信息化重要组成部分的“数字中国”从酝酿提出到热潮涌动，至今已走过10余年。
如今，一座座“数字城市”从概念走向现实，标志着我国城市信息化建设取得重大进展。在基于“一张图”构建的统一地理信息公共服务平台上，教育机构、医疗机构、城市管理、交通管理、公共基础设施、交通设施、娱乐休闲设施、自然名胜古迹等新元素不断融入，见证了“数字城市”带给城市管理和市民生活的历史巨变。
以“数字中国”为总目标的数字省区、数字城市等信息化工程正在全国蓬勃发展。面对全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等掀起的新一轮IT技术浪潮，未来城市生活正酝酿着重大信息变革和突破，向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势，“智慧城市”建设应运而生。
数字中国建设现在处于什么发展阶段?向智慧转型将诞生哪些城市发展新模式、新形态?智慧城市究竟智能几何?本期《超图通讯》有幸邀请到了国家测绘地理信息局李维森副局长，为我们解读中国数字城市建设大潮中地理信息的重要基础作用，展望物联网、3S技术、云计算等推动下的城市“智慧”趋势，与读者共同揭开城市智能化的开放创新之路、眺望未来城市生活的智慧图景。
现在中国数字城市建设已全国铺开，请问目前进展情况如何?
李维森：2006年国家测绘地理信息局启动数字城市地理空间建设试点工作，6年间，数字城市地理空间框架建设由点到面逐渐铺开。特别是2009年以来，在徐德明局长的大力倡导和推动下，国家测绘地理信息局进行了统一部署，各省级测绘地理信息主管部门、各相关城市人民政府采取了一系列强有力的推进措施，加快建设速度，加大推广力度。目前，全国已有260余个地级以上城市开展了数字城市地理空间框架建设。其中，山西省太原市、晋城市;广东省惠州市、佛山市、茂名市、中山市、东莞市、韶关市;山东省烟台市、威海市、临沂市、聊城市、潍坊市、滨州市;浙江省嘉兴市、绍兴市;江西省宜春市、萍乡市、新余市;河南省郑州市、平顶山市;湖北省潜江市、武汉市、鄂州市;四川省德阳市、攀枝花市、宜宾市、乐山市、绵阳市、广元市等100余个城市的数字城市地理空间框架已建成并投入全面应用。同时，浙江省洞头县、新昌县、德清县，山东寿光市，甘肃省陇西县、秦安县、两当县等10余个县域的地理空间框架也已建成并投入应用。目前，全国数字城市建设已经形成了纵深发展、遍地开花的大好局面。
去年是测绘地理信息发展史上具有里程碑意义的一年，测绘地理信息事业取得了新的重大突破和重大转型，请问如何理解“十二五”测绘地理信息发展“构建数字中国、监测地理国情，发展壮大产业、建设测绘强国”的24字总体战略?
李维森：当前，我国测绘地理信息事业正处于转型发展的重要时期和跨越发展的关键时期。这24字战略是贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神，国家测绘地理信息局着眼国内经济社会发展的大环境、国际测绘地理信息技术发展大趋势，在梳理我国测绘地理信息工作发展基础、存在问题、阶段性特征和现实需求的基础上，经过缜密研究、反复论证提出的。
“构建数字中国”是推进国民经济和社会信息化进程，促进经济又好又快发展的战略选择，是基础测绘建设的主要任务。数字中国地理空间基础框架建设的主要内容包括：现代化测绘基准建设、基础地理信息数据库建设、地理信息数据获取系统建设、地理信息服务公共平台建设、政策法规标准体系建设、技术支撑体系建设、组织机构和运行体系建设等。建立国家、省区和城市三级现代测绘基准和地理信息数据体系，是构建数字中国的地理空间框架的核心，建设服务不同需求对象的地理信息公共平台是推动数字中国地理空间框架应用的手段。数字省区、数字城市等数字区域地理空间框架是数字中国地理空间框架的有机组成部分。到“十二五”末期，在现代测绘基准体系建设方面，形成以卫星定位连续运行基准站网和国家高精度大地控制网、新一代国家高程控制网和新一代国家高分辨率重力控制网为主干的覆盖全部陆海领土的基准体系;在基础地理信息资源建设方面，国家、省区和地级市三级多尺度、多时相、要素内容丰富、标准统一的基础地理信息数据库建设全面完成，实现基础地理信息数据的动态更新与联动更新并定期发布;在基础地理信息公共平台建设方面，实现公众版天地图、数字省区公共平台、数字城市公共平台的互联互通，网络化服务将成为地理信息公共服务的主要方式。
“监测地理国情”是新时期测绘地理信息部门适应经济社会科学发展、促进资源节约型和环境友好型社会建设、推动测绘地理信息事业转型升级的重要突破口，同时也是为领导提供决策依据并发挥部门监督作用的一项责任工程。测绘地理信息部门将综合应用现代测绘技术和测绘成果，获取、处理、分析及应用自然和人文地理要素信息，全面获取覆盖全国的地理国情现状信息及动态变化信息，形成一整套地理国情信息成果资料，建成地理国情监测系列数据库，服务政府科学管理和决策，推进测绘实现由静态向动态、由时间点向时间段、由测绘地表形态向监测地表变化、由提供测绘成果向报告监测信息的转变。按照“十二五”时期地理国情监测专项总体部署，已于2012年1月全面启动了全国地理国情监测工作，至2015年12月用4年时间完成地理国情普查和典型地理国情监测工作。
“发展壮大产业”是测绘地理信息部门顺应经济全球化、全球信息化和社会主义市场经济发展趋势的必然要求，对我国信息安全和提高生物、信息、空天、海洋、地球深部等基础性、前沿性技术研究水平具有重大的战略意义。党中央国务院对地理信息这个战略的、新兴的、朝阳的产业高度重视，产业发展的大背景、大环境非常好，发展势头非常迅猛，进入了黄金发展机遇期。我国将从战略和全局的高度，系统地提出加快地理信息产业大发展的重大政策措施，加快推进地理信息产业的发展和改革，加强对产业发展的指导和服务，努力营造良好的产业发展环境，营造有利于地理信息产业企业发展的公平、公正、有序、宽松的市场环境。测绘地理信息部门将积极促进地理信息应用社会化，大力发展卫星导航、位置服务、现代测绘装备制造、网上地图服务以及经营性测绘等产业，形成新的经济增长点，并积极开拓国际市场、参与国际竞争，发挥地理信息产业在经济社会信息化建设的基础性、战略性作用，尽快成为国民经济的新增长产业。
“建设测绘强国”是未来20年测绘地理信息事业发展的总体目标。我国是“测绘大国”，但测绘现代化水平还不高、国际竞争力还不强。从“测绘大国”迈向“测绘强国”，需要我们不断完善测绘地理信息体制机制，推进服务型政府建设;需要我们进一步加快科技自主创新步伐，加强测绘科技攻关，突破前沿技术、关键技术和核心技术，加快建设北斗导航定位卫星系统、遥感测绘卫星等空间测绘基础设施，形成全天候、全天时和全球范围地理信息获取、处理和服务能力，形成较为强大的先进装备控制力、先进技术创新力、基础资源支撑力、产业核心竞争力、人才与标准影响力和测绘软实力。我国规划出“测绘强国”的灿烂愿景，即：到2030年，全面建成拥有丰富地理信息、高效网络运行、信息及时更新的数字中国，地理国情监测成为测绘工作的重要内容和政府科学管理的重要手段，地理信息资源有效覆盖全球，测绘服务全面及时高效，测绘科技达到国际先进水平，地理信息产业成为国民经济增长的支撑点之一，测绘工作总体水平位居世界前列，中国测绘在国际测绘领域占有重要地位、发挥重要作用、产生重要影响，建成测绘强国。
当前数字城市建设已在各地蓬勃展开，进入全面推广阶段，成果颇丰，产生了良好的社会经济效益。请您谈谈数字城市建设在城市经济社会发展中发挥了哪些突出作用?
李维森：数字城市建设工作开展以来，尤其是随着数字城市地理空间框架建设项目的实施，各项建设成果在促进城市科学发展方面发挥了重要作用，在扩大内需、促进经济增长方面起到了明显的带动作用，逐步成为展示城市形象的靓丽名片、科学决策的重要工具、提高百姓生活质量的得力帮手、加强社会综合管理的有效平台、企业推介产品的重要窗口和城市信息化的重要标志。
一是以数字城市地理空间框架为基础，使城市管理和服务空间化、精细化、动态化、可视化、真实化。决策者可以准确掌握城市资源、人口和环境状况，科学合理配置资源，优化城市发展空间和功能布局，利用数字城市地理空间框架建设成果足不出户就能做出科学决策。
二是依托数字城市地理信息公共平台，城市管理工作能够在每个地方、每个时段准确覆盖，实现由部件管理到事件管理、由粗放管理到精确管理、由多头管理到统一管理、由被动管理到主动管理的转变，从而精确、快速、高效地开展城市管理，大大提高城市管理效率和水平。
三是在数字城市统一的地理空间基底的基础上，各部门、各单位的信息资源能够有效整合与共享，有助于破除信息孤岛，促进了政务专题信息资源的高效利用。网络化的城市管理信息系统，打破了城市管理的条块分割，建立了城市管理联动新机制，有效提升了部门间协同应用的能力。
四是数字城市建设直接服务民生，方便百姓生活。人们通过数字城市这个平台，足不出户就可以详细了解城市的风土人情、餐饮食宿、购物娱乐、旅游景点等信息，也可以对旅行行程进行合理规划;通过登录各部门网站，可以从不同角度、全方位地了解城市经济社会发展和城市建设的情况，分享数字城市带来的便捷与高效、时尚与快乐，“数字城市让生活更美好”。
五是企业依托地理信息公共平台，能够便捷、实惠、直观地推介商品和服务，提高企业知名度和影响力，增加销售收入;借助数字地图和地理信息技术，企业还能进行新店选址，日常经营和管理分析、消费行为分析、物流跟踪和企业商品销售网点的规划布局等，从而拓展商业发展空间，提高经营活动效率，促进企业良性发展。
六是通过城市精细三维模型数据的建设，将客观世界中的物质城市转化为数字世界中的虚拟城市，立体的、三维的、直观的显示效果改变了人们认知城市的视角和方式，人们可以从空中俯瞰整座城市，楼宇、建筑、道路及绿地等一览无遗;还可以漫步在虚拟的街道上、公园中，感受信息化生活的新体验，同时也成为城市对外宣传和展示风貌的有效窗口。
如今城市建设飞速发展，城市人口不断增加，城市规模不断扩大，您认为当前城市管理尤其是信息化建设所面临的关键问题有哪些?
李维森：当前城市管理，尤其是信息化建设中所面临的关键问题是：
一是有些城市的领导干部对城市管理信息化认识和信息技术应用能力还有待进一步提高，没有真正把推进城市管理信息化作为实现城市经济跨越式发展的重要手段。
二是在传统的政府管理体制下，城市管理信息化的建设，缺乏统一规划和行动计划，投入力度不够，使一些城市管理信息化应用系统的协同效应和整体效益没有最大限度的发挥出来。
三是城市管理信息化人才短缺。城市管理信息化建设关键是人才，特别是高级专业技术人才和既懂技术又熟悉政府流程和企业管理的复合型人才短缺，使开发的管理信息系统难以与政府和城市的管理、经营有机的结合起来。四是信息化管理机制还不够健全，阻碍城市管理信息化建设。目前许多城市管理措施已不适合城市管理信息化管理的方式，这就亟需一套完整完善的城市管理信息政策、法律法规，为城市管理信息化的发展营造良好的社会环境。
请您谈谈数字城市地理空间框架建设对数字城市建设的重要作用的意义。并请介绍下一步如何加快数字城市建设步伐?
