第三篇 聚力打造制造强省 积极构建自主
可控安全高效的现代产业体系
坚持巩固壮大实体经济根基，以培育建设具有国际竞争力的产业集群为主抓手，加快构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展的现代产业体系，不断提升江苏在全球产业链、供应链、价值链中的位势和能级。
第八章 全面提升制造业核心竞争力
第一节 率先建成全国制造业高质量发展示范区
培育壮大先进制造业集群。充分发挥江苏制造业体系健全和规模技术优势，坚持空间集聚、创新引领、智能升级、网络协同、开放集成的方向，着力在技术、设计、品牌、供应链等领域锻长板补短板，加快建设省级和国家级先进制造业集群，重点打造物联网、高端装备、节能环保、新型电力（新能源）装备、生物医药和新型医疗器械等万亿级产业集群。推进产业链主导企业培育、协同创新提升、基础能力升级、开放合作促进四大行动，加快产业链供应链高效协同、大中小企业紧密合作、产业资源整合优化，突出产业优化布局、强化产业风险预警，推动先进制造业集群迈向产业链价值链中高端。发挥要素资源、产业生态等优势，吸引国内高端产业、核心配套环节和先进要素在江苏集聚发展，进一步提升资源配置能力，不断增强国际竞争力、创新力、控制力。实施集群发展促进机构培育计划，构建开放高效的集群创新服务体系，鼓励组建产业集群发展联盟。
专栏6 重点先进制造业集群
大力培育集成电路、生物医药和新型医疗器械、高端装备、新型电力（新能源）装备、工程机械、物联网、高端纺织、前沿新材料、海工装备和高技术船舶、节能环保、核心信息技术、汽车及零部件、新型显示、绿色食品等省级先进制造业集群，到2025年，省级先进制造业集群产业规模突破6万亿元，新型电力（新能源）装备、物联网、工程机械、软件和信息服务、纳米新材料等集群达到世界先进水平。
大力发展战略性新兴产业。把握产业属性和发展规律，重点聚焦集成电路、生物医药、人工智能等前沿领域，积极发展新一代信息技术、新材料、节能环保、新能源、新能源汽车等产业，强化技术攻关、试点示范和场景应用，加快技术迭代和产业升级，大力推动产业化规模化，努力成为主导经济发展的新引擎。抓住国家实施战略性新兴产业集群发展工程契机，加快打造国家级战略性新兴产业集群建设高地。推动互联网、大数据、人工智能等融合应用，形成新技术、新产品、新业态、新模式，赋能战略性新兴产业发展壮大。实施未来产业培育计划，前瞻布局第三代半导体、基因技术、空天与海洋开发、量子科技、氢能与储能等领域，积极开发商业化应用场景，抢占产业竞争发展制高点。鼓励企业兼并重组，积极发展头部企业，防止低水平重复建设、扩张和盲目投资。到2025年，战略性新兴产业产值占规上工业比重超过42%。
激发传统产业发展动能。坚持智能化、绿色化、高端化导向，加快传统产业优化升级和布局调整，强化分类施策，支持化工、钢铁、纺织、机械等优势传统产业开展优化升级试点。大力鼓励企业开展技术改造、设备更新，以信息技术与制造业深度融合为抓手，深入实施“智能+”技改工程，推动制造过程、装备、产品智能化升级，突出柔性生产与精益管理，加强智能技术装备的集成应用，建设一批示范智能工厂，积极推行离散型、流程型、网络协同、大规模定制化、远程运行维护等智能制造新模式。推动清洁生产和安全发展，实施节能和绿色改造工程，大力推广先进适用节能技术和安全生产技术。健全市场化、法治化化解过剩产能长效机制，畅通落后产能退出渠道，巩固“僵尸企业”出清成果。进一步提高产品技术含量、附加值和市场占有率，打造江苏制造品牌影响力和美誉度。推动传统产业和新兴产业融合发展、相互促进，催生一批新业态和新商业模式，激发传统产业发展的新活力新动能。
专栏7 重点传统产业转型升级路径
钢铁：支持钢铁企业开发高端钢种，力争填补国内空白。持续提升行业绿色环保和智能制造水平，形成一批具有较大优势的名优企业和产品品牌。加快产能整合，有序推动布局优化。
化工：同步推进沿江地区战略性转型和沿海地区战略性布局，持续推进化工安全环保整治提升，推动化工产业向精细化、高端化、专业化、安全化发展。开展化工产业进园行动，构建循环发展、绿色低碳、本质安全的现代产业链。
纺织：以增品种、提品质、创品牌为重点，大力发展新型面料、品牌服装、现代家纺等，强化创意设计和品牌运营等高附加值环节，探索定制成衣等生产模式，塑造一批世界知名品牌，逐步向时尚产业转型升级。
机械：以关键核心零部件和高端装备为主攻方向，加大技术攻坚和系统集成力度，鼓励工业互联网、智能制造、共享制造、再制造等新模式应用，进一步提升行业生产质效，打造一批具有代表性的工业母机，掌握一批独门绝技。
第二节 推进产业基础高级化
实施产业基础再造工程。围绕核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和工业基础软件等“五基”，加大基础研究和关键共性技术投入力度，强化技术攻关、重点突破、应用牵引、整机带动，完善产业基础协同创新机制，构建高标准的产业基础体系。大力突破一批市场需求大、质量性能差距较大、对外依存度高的核心基础零部件和关键基础材料，引导基础零部件、基础材料和整机产品联动研发，深入实施高端装备赶超工程，开展短板装备攻关行动计划，推进产品设计、专用材料和先进工艺开发、示范推广等“一条龙”应用，提升具有自主知识产权的仪器设备和成套装备生产能力。提升基础工艺水平，加快发展增材制造等先进制造工艺和节能节水等绿色生产工艺。打造产业技术基础公共服务平台，突出产业关键技术、核心技术协同攻关，实施一批重大科技攻关、成果转化和应用推广项目。加快制造技术软件化进程，开展基础软件、高端工业软件和核心嵌入式软件等产品协同攻关适配，培育工业软件创新中心，建设全国顶尖的工业软件企业集聚高地。完善技术、工艺等工业基础数据库。开展产业强基示范应用工程，深化完善首台套、首批次、首版次等政策。
强化质量标准品牌引领。开展工业产品质量提升行动，实施全产业链质量管理，推动主要产品质量水平进入国际国内先进行列。加强计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施体系建设，发展新一代检验检测和高端计量仪器设备，打造一批国家级和省级质量检测中心、产业计量测试中心。实施标准领航工程，加快新兴产业为主的各领域标准制定执行，在关键领域自主制（修）订一批国际标准，加大标准升级迭代和国际标准转化应用，鼓励制定实施高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准、团体标准。优化质量认证供给，大力推广绿色有机认证和高端品质认证。引导企业争创中国质量奖、省长质量奖，全面推行企业首席质量官制度。实施品牌发展战略，引导企业走品牌发展之路，鼓励企业围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销服务全过程制定品牌发展战略，支持行业协会为品牌建设提供专业服务，完善品牌建设标准、评价和推广体系，深化知名品牌示范区建设，严厉打击仿冒品牌违法行为，积极打造更多的“江苏精品”“苏地优品”区域品牌。
第三节 提高产业链供应链现代化水平
全面提升产业链供应链竞争力。实施“531”产业链递进培育工程，着力培育50条重点产业链，做强30条优势产业链，推动10条卓越产业链快速提升。开展“产业强链”三年行动计划，创建一批具有标杆示范意义的国家级先进制造业集群，攻克一批制约产业链自主可控、安全高效的核心技术，推动一批卓越产业链竞争实力和创新能力达到国内一流、国际先进水平。分行业做好供应链战略设计和精准施策，完善供应链体系，促进大中小企业融通发展，为制造企业提供采购、物流、分销等专业化一体化生产服务。完善核心技术产品测评认证体系。用三年左右的时间在产业链龙头企业建设600家省级以上技术中心。
专栏8 “531”产业链目录
50条重点产业链：特高压设备、晶硅光伏、风电装备、智能电网、起重机、农业机械装备、应急装备、挖掘机、路面机械、车联网、工业互联网、传感器、品牌服装、化学纤维、纺织加工、纺织设备、先进碳材料、纳米新材料、特钢材料、高温合金材料、生物医药、新型医疗器械、化学药、中药、集成电路、高技术船舶、海洋工程装备、豪华邮轮游艇、轨道交通装备、航空发动机和燃气轮机、工业机器人、高档数控机床、民用航空装备、水污染防治设备、高效节能设备、大气污染防治设备、固体废弃物处理设备、大数据＋、信息技术应用创新、工业软件、5G、人工智能、动力电池、新能源汽车充电桩、氢燃料电池汽车、新型显示、液晶显示（LCD）、有机发光二极管（OLED）、酿造（酒）、食品机械。
30条优势产业链：特高压设备、晶硅光伏、风电装备、起重机、农业机械装备、应急装备、车联网、工业互联网、品牌服装、化学纤维、先进碳材料、纳米新材料、特钢材料、生物医药、新型医疗器械、集成电路、高技术船舶、海洋工程装备、轨道交通装备、航空发动机和燃气轮机、工业机器人、高档数控机床、水污染防治设备、大数据＋、信息技术应用创新、工业软件、5G、动力电池、新型显示、酿造（酒）。
10条卓越产业链：特高压设备、起重机、车联网、品牌服装、先进碳材料、生物医药、集成电路、高技术船舶、轨道交通装备、大数据＋。
切实增强产业链供应链韧性。实施产业链安全可靠工程，在产业链上下游关键节点形成一批国产化替代的原创成果，大幅提高产业技术自给率和安全性。推动产业链供应链多元化，构建必要的产业备份系统，针对产业链重点领域和关键环节，依托企业构建关键零部件、材料、设备等备份生产、应急储备、调运配送等体系，强化应急产品生产能力，力争重要产品和供应渠道至少有一个替代来源，提升产业链抗风险能力。发挥产业链优势企业和平台企业作用，依托供应链协同、创新能力共享、数据资源对接等模式提升产业链运行效率和联结水平，支持建立企业联盟、产业联盟、产业技术创新战略联盟，鼓励共享制造等新型生产组织方式，带动专业配套企业协同发展。实行普惠化、功能性、包容性产业政策，形成合作共赢生态体系。
推进先进制造业与现代服务业深度融合。适应信息技术快速发展和经济服务化深化趋势，积极发展服务型制造，鼓励企业向产业链两端延伸拓展，从产品制造商向系统解决方案提供商转变，支持开展总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理、供应链管理、节能环保服务等模式，推动制造业优化升级。引导制造企业发挥数据、渠道、品牌、创意、市场等优势，与现代服务业耦合共生、相融相长，实现链条式组合、网络型对接、联盟化发展，向两业融合的新型制造模式转变，支持创建国家级服务型制造示范城市、企业、项目、平台。开展先进制造业与现代服务业深度融合发展试点示范，打造面向主要产业集群的两业融合发展服务平台，培育一批新型示范载体和标杆企业。
第四节 实施“壮企强企”工程
大力培育“链主”领军企业。实施引航企业培育计划，围绕重点产业链，集中力量打造一批根植江苏、具有品牌影响力和综合竞争力的引航企业。聚焦产业链终端产品特别是整机装备，发挥企业规模和市场运营优势，强化研发、设计、标准等领先能力，积极将全球知名供应商纳入产品供应链，重点支持通过并购、引进、参股等方式集聚高端要素，提升产业链垂直整合能力，力争涌现出一批技术引领型、市场主导型的“链主”企业，打造具有生态主导力和全球竞争力的世界一流企业。
积极培育行业隐形冠军。实施“千企升级”行动计划，支持企业瞄准行业关键环节、关键领域，开展核心技术研发、工艺升级、产品迭代、模式创新，塑造技术和市场领先优势，坚守实业、做精主业、深耕专业，锻造更多独门绝技，努力成为国家制造业“单项冠军”和世界隐形冠军企业。
着力培育专精特新“小巨人”。大力支持中小微企业走专精特新发展之路，完善小微企业、初创企业支持制度和服务体系，鼓励企业开展技术创新、产品创新、商业模式创新，在细分市场形成专业化、精细化、特色化的领先优势，打造成为产业链重要节点的“配套专家”，畅通企业梯级培育机制，推动成千上万家中小微企业成长为“小巨人”企业。
第九章 加快发展现代服务业
第一节 做大做强高端服务业
提高服务业层次水平。优化服务业发展结构，提升供给质量和效率，建成国内领先的现代服务业高地。实施现代服务业高质量发展集聚示范工程和现代服务业高质量发展领军企业培育工程，推进现代服务业集聚区强化产业特色、吸纳高端要素、完善功能配套。实施服务标准化品牌化提质工程，构建与国际接轨的服务标准体系，做强江苏服务品牌。放大国家服务业综合改革试点效应，持续推进省级服务业综合改革试点。
大力发展生产性服务业。实施生产性服务业十年倍增计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕全产业链整合优化，积极发展工业设计、科技服务、现代物流、信息技术服务、节能环保服务、供应链管理等现代服务业，带动制造业流程再造、模式创新、质态提升，支持创建国家级工业设计中心和工业设计研究院。深入实施专业服务提质增效行动，促进金融服务、商务服务、会展经济、法律服务等服务水平提升。支持建设生产性服务业公共服务平台，增强产业链上下游资源汇聚能力。加快建设南京、苏州国家级服务经济中心，打造生产性服务业标杆城市。
增强总部经济发展能级。优化总部经济发展布局，全域联动促进总部经济集聚发展。引导企业抓住国内国际双循环有利时机，加强研发中心、运营中心、结算中心、销售中心等建设，提升市场化、国际化、资本化运营能力，打造生产服务、销售管理、决策运营、科技研发等功能性总部。积极引进跨国公司总部及地区总部和国内大企业集团。
第二节 做精做优生活性服务业
顺应生活方式改变和消费升级趋势，加快健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等生活性服务业提质扩容，推动向品质化和多样化方向升级。积极开发适合老年人的消费产品，鼓励社会力量提供连锁化、品牌化养老服务，壮大银发经济。推动育幼、家政、物业等服务规范化、标准化发展，实施“服务到家”计划，打造社区和农村便民服务示范点。推广“旅游+”“文化+”“健康+”等服务业态，不断拓展生活性服务业增值空间。围绕满足中高端服务需求，扩大专业化、个性化、品质化服务供给，形成与基本公共服务有效衔接、互为支撑的良性发展格局。鼓励各地因地制宜集聚发展特色服务产业，打造中高端服务区域品牌。优化服务设施布局，进一步提升服务可及性、便利性，推动城镇生活性服务业向农村延伸。优化生活性服务消费环境，全面改善服务体验，提升消费满意度。
第十章 提高金融服务实体经济效率和水平
第一节 强化现代产业体系金融支撑
持续加大金融支持制造业力度，引导金融资源重点支持先进制造业集群建设和战略性新兴产业集群培育，鼓励金融机构创新制造业融资特别是中长期融资产品和服务模式，开展投贷联动，提高制造业贷款比重，降低制造业融资成本。着力提升金融服务产业链整体性、协同性水平，通过增强核心企业融资和流动性管理能力，畅通和稳定上下游产业链。鼓励实体经济企业利用多层次资本市场融资，显著提高直接融资特别是股权融资比重。鼓励金融机构服务国内国际双循环，扩大出口信贷、出口信用保险业务规模，提供专业性、综合性跨境金融服务。鼓励有条件的地区按照市场化、可持续原则设立产业投资基金，更好地培育壮大特色主导产业。推广泰州金融支持产业转型升级改革创新试验区经验，高质量建设昆山金融支持两岸产业合作改革创新试验区。
第二节 推动金融支持科技创新
建立适应科技创新全生命周期需要的金融服务体系，积极发展创业投资，推动更多的原创科技成果实现商业化产业化。支持硬核科技企业和高成长性创新创业企业在资本市场上市、发行公司信用类债券等，加快培育新动能。加快推进科技信贷，建设一批科技支行、科技金融专营机构，鼓励商业银行开发知识产权质押贷款、预期收益质押、科技融资租赁等融资方式。建立创新创业企业信用增信机制，积极发挥融资担保增信功能，完善政策性融资担保体系。加快发展科技保险，建立科技保险专营机构，鼓励保险机构开发多种科技保险险种。规范发展科技金融新型业态，实现有效监管下持续健康发展。
第三节 健全普惠金融服务体系
支持银行等金融机构开发个性化、差异化、定制化金融产品，切实改进支农支小金融服务。落实金融机构监管考核和内部激励机制，着力解决中小微企业金融服务中不敢贷、不愿贷的问题。支持金融机构综合运用再贷款、再贴现、普惠小微企业信用贷款支持计划等货币政策工具，发挥省级普惠金融发展风险补偿基金政策功能，增加小微企业信用贷款、首贷，推动普惠金融服务增量、扩面、提质、降本。完善省综合金融服务平台功能，更好发挥普惠金融重要阵地作用。提升省级企业征信平台服务能力，推进全省企业征信服务体系建设。完善中小企业债券融资增信机制，强化政府性融资担保体系作用，鼓励更多中小企业发行债券，扩大优质中小企业债券融资规模。严格规范各类金融组织及中介服务机构收费行为，进一步降低中小微企业融资成本。
第四篇 全面畅通经济循环 积极拓展内需市场
坚持扩大内需战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，注重需求侧管理，打通国际、国内两个市场，畅通政府、居民、企业三个部门，贯通生产、分配、流通、消费各环节，建立健全改进供给质量与拓展国内市场、融入全球市场联动机制，增强经济发展动力和韧性。
第十一章 构建高效内需体系
第一节 释放最终消费潜能
培育多元消费业态。实施国内消费振兴计划和海外消费回流计划，引导市场主体精准对接居民多元消费需求，保障绿色健康安全消费，拓展中高端消费市场，提高居民消费率。推进幸福产业培育工程，加快衣食住行等实物消费提升品质，促进文旅休闲、健康养老、家政托幼、教育培训等服务消费提质扩容。合理增加公共消费，加大政府采购公共服务力度，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。深挖网络消费、绿色消费、智能消费、时尚消费等新型消费潜力，鼓励线上线下消费融合互动，发展首店经济、首发经济、夜间经济、无接触经济、网红经济等新模式。全面提振历史经典产业，保护、促进和引导老字号升级发展，实现消费动能与文化价值协同拓展。引导培育健康的消费习惯。
完善消费平台载体。强化城市功能建设，完善配套设施，推动文商体旅会深度融合，培育打造南京、苏州、徐州、无锡等国际消费中心城市和扬州等区域消费中心城市，加强中小型消费城市建设。优化城市综合性消费载体布局，建设高品质步行街和放心消费示范街区，鼓励新零售业态发展，形成多层次便民生活服务圈。充分挖掘县乡消费潜力，合理引导连锁商业品牌向中小城市延伸，扩大消费品质供给。强化农村消费网络建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，畅通农产品和消费品双向流通渠道。大力发展跨境电商、保税展示销售、进口商品直销等业态，打造国际消费综合平台，支持符合条件的地区发展免税经济。
优化消费促进机制。多措并举增加居民收入，重点降低中低收入群体刚性支出压力，合理引导消费预期。完善消费领域信用体系建设，推行诚信经营，规范信用消费，促进消费市场持续健康向好发展。健全质量安全风险监测评估制度，构建重大风险快速预警响应体系。完善产品、服务跟踪反馈评估体系，实行评价信息公开。强化消费市场监管，健全线上线下一体化监管机制，开展重要产品追溯创新示范升级并适时调整扩大追溯范围，畅通消费者维权通道。有序取消制约优质高端消费产品和服务发展的行政性规定，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。强化支持扩大消费的产业政策导向，引导社会资本进入服务消费领域，健全废旧家电等耐用消费品回收处理激励体系。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。
第二节 积极扩大有效投资
发挥投资对优化供给结构的关键作用，着力优化投资结构，把扩大投资和改善民生有机结合起来，保持投资合理增长，形成投资规模支撑现代化建设的正向效应，构建与高质量发展相匹配的投资效益增长模式。树牢政府投资公共价值导向，带动激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。围绕服务重大战略实施，加快补齐综合交通、农业农村、能源水利、生态保护、市政工程、公共卫生、公共安全、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，扩大重大科技基础设施、战略性新兴产业、卓越产业链投资。完善重大项目建设和储备机制，聚焦先进制造业、新型基础设施、现代服务业、新型城镇化以及民生改善，精准实施一批打基础、增功能、惠民生、利长远、补短板的重大工程项目。坚持资金要素跟着项目走、项目跟着规划走，构建项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本等要素匹配机制，用地、用海、用能等向国家和省级重大项目、优质项目倾斜。
第十二章 推进经济循环畅通
第一节 提高供需体系适配性
深化供给侧结构性改革，着力化解结构性、体制性、周期性矛盾，注重质量变革、效率变革、动力变革，大力优化市场环境，建立高效协调运行机制，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进供需有效对接、良性循环。开展质量提升行动，支持国际国内标准对接，率先在消费品领域培育一批高端品牌和优质商品，推动消费品工业“品质革命”。全面增强芯片、关键材料、核心部件、工业软件等中间品创新能力，带动内循环加快升级。引导制造业企业向产业链下游延伸，扩大优质终端产品供给。鼓励外贸企业通过自营、合作等方式，增加面向国内市场的商品供给。促进新一代信息技术与产业融合发展，推进生产柔性化、服务精细化和产品个性化。建立健全产能灵活转换机制，增强弹性生产能力。鼓励苏商链条式、集群化、协同型拓展国内市场，完善出口产品转内销精准支持体系，提高市场占有率和品牌影响力。
第二节 加强现代流通体系建设
着力提升物流运输效率。推动物流基础设施互联成网，提升物流枢纽服务能级，打造对接重点中心城市、融入区域经济循环的物流通道。加快南京、苏锡常、徐州都市圈物流一体化发展，畅通沿海高效物流通道，强化与重大物流枢纽节点直达衔接。积极发展无人配送、分时配送、共同配送等先进物流组织方式，大力推动电商物流、冷链物流、大件运输等专业化物流发展，培育一批智慧物流平台，有效降低流通环节中的交易成本。鼓励绿色物流基础设施及模式创新，推广绿色物流技术与标准化设备集成应用。建设一批物流园区品牌，打造协同高效的物流园区联盟。加强物流安全监管。强化应急运输服务功能，畅通区域性应急通道，构建平急结合、高效共享、保障有力的应急物流体系。
完善现代商贸流通体系。加强城乡流通资源优化配置与模式创新，统筹硬件和软件建设，支持商贸流通设施改造升级和健康发展，打通直达城乡末端配送节点。加快数字化、智能化改造和跨界融合，大力培育具有国际竞争力的大型现代商贸和物流企业，鼓励发展跨国零售企业。推动供应链集成管理，发展供应链协同平台，形成供需互促、产销并进的良性循环，引导传统流通企业向供应链服务企业转型。依托新型基础设施建设，支持发展流通新技术新业态新模式，构建数字化商品流通体系。完善流通领域制度规范和标准。加强邮政设施建设，发展智慧邮政快递，实施快递“进村进厂出海”工程。
专栏9 商贸流通体系建设工程
消费提振促进行动，龙头商贸流通企业培育壮大工程，城乡商业网点规划布局优化工程，镇村商贸流通提升工程，传统商贸流通企业转型促进工程，国际消费中心城市创建工程，新型社区生活圈打造工程，步行街、农贸市场等载体改造提升工程，跨境电商发展提速工程，商务诚信体系建设推进工程。
第三节 促进资源要素高效流动
建立完善统一大市场，健全要素市场运行机制，按照市场规则、市场价格、市场竞争促进要素自由流动，大力破除行政干预和行政壁垒，维护市场竞争公平，提升资源配置效率。推动金融、房地产同实体经济协调发展，坚决反对垄断和不正当竞争行为，防止资本无序扩张。发挥人力资本关键作用，建立人口素质提升、产品和服务质量改进、劳动者报酬增加的良性循环机制，深化拓展人才红利。统筹推进城乡要素公平交换、合理配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，鼓励和引导人才向乡村流动，完善利益联结机制，分类探索工商资本下乡的有效途径。
第十三章 合力推动国内国际双循环互促共进
第一节 打造国内大循环的重要战略支点
提高区域经济循环效率。发挥国家重大战略叠加优势，坚持国内大循环为主体，打破行业垄断和地方保护，促进市场要素在更大范围畅通流动，实现上下游、产供销有效衔接。立足国内大市场，发挥江苏产业、开放、科技和市场主体基础优势，加快产业链供应链协同创新，促进国内大循环不断迈上高水平。强化主要原料和关键材料稳定供给，引导工业产品和中间产品融入区域生产供应体系。加强与重要资源基地的战略合作和物流畅通，保障上游基础产业安全运行，增强全产业链的韧性。按照市场化方式发展飞地经济，探索成本分担、利益共享和指标分算的可行机制。
畅通更大区域经济循环。扩大长三角地区推进疫情防控和复工复产的合作成果，加强产业链供应链协同和平台资源分享共用，畅通区域内要素资源配置，建立创新成果无障碍异地转化机制，持续推动基础设施互联互通，着力推动制造升级、创新升级和消费升级，促进区域经济高效循环和产业关联畅通。依托长江黄金水道，加强与成渝、长江中游等城市群多领域广覆盖合作协作，促进生态环境、基础设施、公共服务共建共享，推动组建长江岸线资源利用与港口物流战略联盟，引导资金、技术、劳动密集型产业向中上游地区有序转移，联合打造国家新型工业化产业示范基地。深化与京津冀协同对接，支持联合开展基础研究，共建重大科技基础设施，鼓励市场主体参与雄安新区建设。加强与粤港澳大湾区优势互补、互利合作，畅通国际资本和海外人才交流渠道。加快淮河生态经济带和黄河故道沿线城市广泛合作交流，形成推动生态保护和高质量发展的强大合力。
第二节 打造国内国际双循环的重要战略枢纽
坚持开放合作的双循环，同世界主要经济体深化互利合作，扬我所长、趋利避害，巩固先发优势。完善贸易促进计划，优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，加快内贸外贸一体化发展，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，实现内外循环有效链接，建设贸易强省。多元化开拓国际市场，继续深耕欧美日等传统市场，积极融入东亚小循环，开拓“一带一路”沿线地区和新兴市场，巩固和拓展国际市场份额。系统谋划“走出去”，支持企业打造跨境产业链，实施贸易投资融合工程，积极稳妥建设“海外江苏”。立足省域优势产业集群，深化国际产能合作，强化多渠道技术、产品和人才储备，弥补产业链薄弱环节、稳住关键环节。实施跨国企业培育计划，打造一批国际化的混合所有制或民营企业集团新标杆。建设一批骨干海运企业、国际航空物流企业和中欧班列运营企业，提升境外落地配送、跨境物流综合服务能力。
第三节 打造畅通经济循环强大支撑体系
积极构建经济循环畅通推进体系，主动发起循环、积极融入循环、提升引领循环，构筑国内国际双循环的新优势。构建核心技术攻关体系，突出基础研究特别是应用基础研究，形成、推广、储备一批压箱底技术。构建自主可控产业体系，开展卓越产业链竞赛，建立健全重点产业链核心环节配套清单管理制度。构建市场主体培育体系，不断优化营商环境，集聚一批具有核心竞争力的跨国企业集团、行业领军企业和优质中小微企业。构建平台互联互通体系，发挥中心城市及龙头企业引领作用，打造一批区域性工业互联网、生产供需对接、共性技术研发等重大公共平台。构建现代流通体系，统筹国内外物流通道网络布局，支撑产业链供应链循环畅通。构建高标准市场体系，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，促进要素畅通流动与高效配置。构建社会信用体系，加快发展信用经济，有效降低社会运行成本。构建金融服务支撑体系，坚持金融服务实体经济导向，创新更多直达生产流通消费各环节经营主体的金融产品。构建海外市场拓展体系，强化双向投资开放，构筑全球化的研发、制造、营销、服务格局。构建消费权益保护体系，精准壮大细分消费市场，营造愿消费、能消费、促消费的良好环境。
第五篇 深化东西双向开放
加快向开放强省迈进
坚定不移积极主动扩大对外开放，以开放促改革促发展，形成新时代制度型开放新优势，加快构建陆海联动、东西互济、各展所长的开放新格局，畅通促进国内国际双循环的战略通道，着力打造对国际商品和全球资源的强大引力场，统筹深层次开放与维护经济安全，努力在全国率先建成开放强省。
第十四章 优化全方位开放战略布局
第一节 拓展双向开放新空间
优化对外开放布局。引导苏州打造对外开放强支点，持续深化苏州工业园区改革创新，构建国际一流创业宜居环境，着力提升国际创新资源汇聚能力、参与国际经济技术合作竞争能力和本地优势产能海外布局能力，巩固提升苏锡常开放高地整体优势。更大力度支持南京提升中心城市能级，全面扩大国际合作与交往，建成引领江苏参与全球化的国际大都市。推动南通全面融入长三角区域一体化，更大力度推动跨江融合，更高起点推进通州湾建设，打造江海联动新引擎和开放型经济新增长极。增添苏北、沿海地区开放发展新动能，支持连云港和徐州联合建设“一带一路”新亚欧陆海联运通道标杆示范，打造一批对外开放特色支点城市。
深化多元开放合作。更高层次、更宽领域、更大范围深化与日韩、东盟、欧盟等国家和地区合作，拓展与美国、英国、澳大利亚等国家多层次交往，全面深度地融入全球经济。稳固与美国经贸联系和合作关系，继续深化产业合作、技术交流、人才流动，拓展服务贸易往来，发挥好经贸“压舱石”作用。进一步提高与德国、法国等欧盟国家和以色列双向投资水平，支持共建创新孵化基地和现代产业园区，推动中德（太仓）中小企业合作示范区高质量发展。放大江苏在东亚小循环中的优势，积极构建面向日韩的标准对接、创新集成、监管协同的产业链发展生态，继续强化与东盟产业配套、扩大市场合作。继续深化苏港、苏澳务实合作，促进苏台融合发展，扩大经济合作空间和共同利益，促进文化、教育、科技、社会等领域交流交往。
第二节 塑造开放发展新优势
健全更高水平开放型经济新体制。率先推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，构建与高标准全球经贸规则相衔接的规则和制度体系，着力推进投资经营便利、货物高效进出、资金流动顺畅、运输开放便捷、人员自由执业，打造最具竞争力的投资目的地。全面实施外商投资法及其配套法规，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保内外资企业公平竞争。依法保护外资企业合法权益，健全重大外资项目服务体系。抓住用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中欧全面投资协定等机遇，构建要素市场化国际化配置的良好环境，塑造产业、贸易、生态等为主导的竞争新优势。研判新一轮国际贸易规则调整形势，积极探索投资、贸易、新型监管等制度安排，为我国参与全球经济治理体系改革提供有益经验，增强国际经贸合作的话语权。
实现双向开放更大突破。着力打造江苏商品、江苏投资、江苏服务品牌，有效联通国内国际两个市场，在更大空间把握发展主动权。统筹布局建设与省内产业配套衔接的境外园区，优化升级“重资产投资运营”“轻资产管理输出”等发展模式，推动制造业抱团出海和集群发展。进一步扩大服务业对外开放，率先在现代金融、科技服务、医疗教育、商贸物流等领域先行先试，支持设立外商独资或中外合资金融机构。实施数字贸易提升计划，积极参与数字经济国际规则制定，争取跨境数据流动开放，鼓励跨境电商平台向全球数字化贸易平台升级，塑造智能制造全球服务的领先优势。
完善国际商务服务体系。构建与更高开放水平相适应的海外利益保护和风险预警防范体系，加强海外应急支援能力建设。健全企业涉外专业服务体系，建设完善国际商事仲裁机构，加快培育面向境外投资和跨国经营的中介服务。完善应对贸易摩擦协同机制。建设国际一流的特色电子口岸，拓展国际贸易“单一窗口”功能，加快由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展。积极建设国际社区、国际学校、国际医院等城市开放功能空间，健全适应国际人才需求的权益保障和便利服务机制。
第三节 高标准建设中国（江苏）自由贸易试验区
赋予自由贸易试验区改革自主权，突出全产业链开放创新，探索投资贸易、服务业开放、现代金融、数字经济等领域更具竞争力的制度安排，在激发市场主体活力、高水平利用外资、高质量发展贸易、推进产业链供应链现代化等方面作出示范。鼓励支持南京、苏州、连云港三大片区加强特色探索，形成试验区建设与城市功能提升、高端要素集聚、实体经济做强协同机制，打造高质量发展新增长极。推动不同片区之间、自由贸易试验区与省内国家级开发区等开放平台间联动发展，建设联动创新发展区，促进资源互通、平台互用、产业互促、政策互动、经验互鉴。
第十五章 加快外资外贸提质增效
第一节 推进外贸创新发展
优化外贸发展方式。进一步拓展重点市场供应链产业链，促进产品贸易向价值链贸易升级。扩大自主品牌产品出口，巩固提升关键零部件、重要中间产品在全球产业链中的地位。做强做大一般贸易，提升产品附加值。创新发展加工贸易，加快推进全球检测维修再制造业务，延伸产业链、提升价值链。对接优势产业需求，稳步扩大先进技术装备、紧缺资源、原材料和大宗商品进口，支持满足高品质生活的优质消费品进口，加快建设国家进口贸易促进创新示范区，有序布局一批专业进口促进平台。
积极发展新型贸易。发展壮大技术贸易、文化贸易等服务贸易，大力发展信息服务、中医药服务、知识产权服务等新兴服务贸易，推进服务贸易数字化，全面深化南京、苏州服务贸易创新发展试点。支持服务贸易公共平台建设，支持外贸综合服务企业发展。加快服务外包向各行业深度拓展，促进设计、维修、咨询等高端生产性服务外包发展。大力发展跨境电子商务，推进建设国家级跨境电子商务综合试验区。支持企业共建共享海外仓，培育打造一批公共海外仓。放大总部经济效能，鼓励有条件的地方发展离岸贸易，带动金融开放创新，增强全球供应链集成管理能力。支持海门、常熟市场采购贸易方式稳步发展，推动传统内贸专业市场国际化转型。
第二节 提高利用外资质量
发挥国内大市场优势，面向前沿科技、产业发展和民生需求，进一步扩大市场准入，创造更加公平的市场环境，注重引资与引智、引技相结合，持续提高外资利用质量，深度融入全球性区域性生产网络。围绕现代化经济体系的短板弱项，大力实施引资强链、引资补链和引资扩链，增强产业链发展韧性。加大先进制造、高新技术、数字经济、服务经济和现代农业等领域外资引进力度，积极引进技术、经济、环保和社会效益标准高的外资项目，鼓励外资设立地区总部和功能性机构。增强产业生态圈吸引力，加强与跨国公司产业配套和服务协作，实现外资企业本土化发展。加强省内国际合作园区培育培强、资源整合、互利共赢，构建国际先进技术集聚高地。
专栏10 “保主体促两稳”行动
聚焦保外贸外资市场主体，稳外贸出口、稳外资产业链供应链，着力强化抓大、扶小、育新、稳链，精准服务大型外贸外资企业，全力扶持中小微企业，培育壮大新增长点，全力以赴稳住外贸外资基本盘。
第十六章 赋能开发区创新提升发展
第一节 培植壮大优势产业
加快开发区转型升级步伐，积极培育特色创新集群，着力提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率。突出主导产业集聚发展，强化产业链建设服务功能，进一步提高先进制造业利用外资比重，加快建设一批省级特色创新（产业）示范园区，支持国家级开发区打造产业标杆、省级开发区构建产业优势。推动开发区跨区域整合资源、优化布局、联动发展，合力打造产业链条。加强技术研发、信息服务、质量检测、数据中心、原料供应和物流配送等公共平台建设，有序布局科技企业孵化器和众创空间等创新创业载体，构建产业创新发展生态体系。支持有条件的开发区构建外贸转型升级基地。鼓励开发区参与境外经贸合作区和产能合作示范区建设，与知名跨国公司、专业园区开发企业等合作开拓第三方市场。深化海关特殊监管区域整合提升，打造内贸外贸协同发展高地。
第二节 全面增强体制机制活力
分类深化开发区管理体制机制改革创新，实行“开发区+功能园区”“一区多园”模式，把握去行政化和市场化改革方向，促进经济发展主责主业做大做强，鼓励有条件的开发区向城市综合功能区转型。推进大部门制改革，实行扁平化管理，编制、岗位和资源向招商引资一线和服务企业一线集中。建立市场化主导的运营模式，实行管理机构与开发运营企业合理分离。建立分类实施的经济管理权限下放长效稳定机制，全面推行省级开发区行使县级经济管理权限、试点探索赋予设区市经济管理权限，推动赋予有条件的开发区相应的省级经济管理权限。
专栏11 重大开放合作平台建设工程
境外园区建设示范工程：扎实推进中阿（联酋）产能合作示范园建设，打造江苏参与“一带一路”建设的示范项目。支持柬埔寨西港特区等境外园区高质量发展，率先开展人民币跨境业务试点。持续推进霍尔果斯-东门经济特区建设。
省内国际合作园区引领支撑工程：深化苏州工业园区开放创新综合试验。加快推进中德（太仓）中小企业合作示范区、中韩（盐城）产业园、中日（苏州）地方发展合作示范区、中意海安生态园、中奥苏通生态园、中国瑞士镇江生态产业园、中欧（无锡）生命科技创新产业园、中新（丹阳）产业园等提升合作层次。加快中哈（连云港）物流合作基地、上合组织（连云港）国际物流园提档升级。
苏台融合发展载体建设工程：继续推进昆山深化两岸产业合作试验区、两岸企业家紫金山峰会、淮安台资集聚示范区等建设，办好中国（苏州）电子信息博览会、台商（淮安）论坛等重点经贸交流活动，加强海峡两岸农业合作试验区、台湾农民创业园和海峡两岸青年实习就业创业平台建设。
苏港、苏澳务实合作建设工程：定期召开苏港合作联席会议，办好江苏－澳门·葡语国家工商峰会、苏港融合发展峰会、苏港澳青年发展论坛，推进苏澳合作平台建设。
开放合作品牌建设工程：实施“友城30强”工程，全面提升江苏发展大会、全球苏商大会、东亚企业家太湖论坛、世界物联网博览会、世界智能制造大会等重大活动影响。
第六篇 奋力建设数字江苏
有力推动经济社会数字化转型
紧紧抓住以新一代信息技术为核心的科技和产业创新机遇，充分发挥数据资源丰富、物联网发展先行和应用场景多元优势，加快构建数据驱动发展新模式，高水平推进网络强省建设，培育经济发展新动能，优化社会服务供给，提高政府治理效能，打造数字中国建设江苏样板。
第十七章 加快发展数字经济
第一节 发展壮大数字产业
聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域，推进基础理论、基础算法、基础材料等研发突破与迭代应用。实施数字经济核心产业加速行动计划，完善信息通信、软件服务等数字产业链，推动大数据、云计算、工业互联网、人工智能、区块链等先导产业发展，布局建设一批高水平数字产业集聚区，培育一批旗舰型数字企业，构建全国数字经济创新发展新高地，支持无锡打造物联网创新促进中心。深入实施工业互联网创新工程和“5G＋工业互联网”融合发展工程，建设行业领先的工业互联网平台和工业互联网标杆工厂，积极提供多种通用服务，努力建成创新驱动、应用引领、生态活跃的全国工业互联网领先地区，推动南京建设工业互联网标识解析节点（南京灾备节点），支持苏州设立国家工业互联网大数据中心江苏分中心。支持数字开源社区建设，鼓励企业开放软件源代码、硬件设计和应用服务。
第二节 推进产业数字化转型提升
实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。实施制造业数字化转型升级行动，全面开展智能车间和智能工厂建设，培育一批在全国具有引领示范的行业龙头企业和带动中小企业共同发展的重要平台。创新数字化供应链管理模式，推进网络化协同制造，提高精密制造、敏捷制造、柔性制造能力。加快智能建造和新型建筑工业化协同发展，打造江苏建造品牌。推动零售、物流、贸易、金融、文创、设计等行业数字化创新发展，丰富移动支付、无人零售、场地短租等新模式，支持苏州（相城）建设国家级数字金融产业集聚区。大力发展智慧农业，实施农业物联网示范工程，建设数字农业基地，打造数字乡村。
第十八章 优化布局数字社会
第一节 加强数字民生服务
大力拓展数字化公共服务，深度开发各类便民应用，扩展社会服务覆盖范围和应用群体，增强公共服务高效、便捷、智能供给。积极发展慕课、名师空中课堂等线上教育，满足多样化教育需求，有效促进优质教育资源共享。推进远程诊疗、远程手术、互联网健康咨询等广泛使用，促进优质医疗资源高效配置、便利共享。积极构建数字化生活场景，在车联网、感知网、智慧社区、智慧家庭、智慧养老、智慧医保等领域先行突破，支持无锡等城市打造国家级车联网（智能网联汽车）先导区。加快智能终端推广应用。
第二节 推进数字城乡建设
整合城市数字资源，基于城市信息模型（CIM）基础平台技术，全面推行城市数据大脑建设，促进不同服务平台有效对接，实时调度优化城市高效运行管理，实现从社区治理到社区服务的智慧化全覆盖。探索建设数字孪生城市。实施乡村新一代信息基础设施振兴工程和智慧广电乡村工程，加大农村互联网建设力度，提升农村光纤网络水平和覆盖深度，实现城乡信息通信网络服务能力一体化。推进“苏农云”建设，打造全省农业“一张图”，提高农民生产生活数字化服务水平。提升全民数字技能，努力消除代际数字鸿沟。
第十九章 着力建设数字政府
第一节 健全数字化政务系统
推进政务信息系统整合，构建全省一体化、标准化大数据共享交换体系，全面建成人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等综合基础数据库，推进政务数据资源跨部门、多层级共享和“一源多用”。建设覆盖延伸至村（社区）的新一代电子政务外网，推动政务服务线上线下一体化发展。建设省市两级政务云平台，推动政务信息系统全部上云。统一建设应用“苏服码”系统。做强江苏政务服务移动端。
第二节 提升政府治理数字化水平
全面推动实施公共服务“一件事”、社会治理“一类事”、政府运行“一项事”等“三清单”，推进政府治理的流程再造、部门协同和数据共享。围绕平安江苏、信用江苏、环境资源、智慧交通、智慧应急等领域，加快构建基于大数据的新型监管机制，加快建设全省一体化监管平台，提高事前预防、事中监管和事后处置能力。
第二十章 构建新型基础设施体系
第一节 优先布局新型数字基础设施
构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推动新型数字基础设施与生产生活紧密衔接，提升利用效率，努力成为全球信息网络重要枢纽节点。大力推进5G网络建设，加快5G与制造、能源、交通、农业等实体经济各个领域融合发展。加速光纤网络扩容，实现光纤千兆家庭、商务万兆固网接入能力全覆盖，积极建设双千兆宽带城市。推进IPv6规模部署和示范应用，统筹骨干网、城域网、接入网建设，提升南京国家级互联网骨干直联点辐射力和影响力。将物联网感知设施、通信系统纳入公共基础设施统一规划建设，建立健全数据感知和物联网技术标准体系。布局高效协同计算设施。建设全国一体化大数据中心体系长三角枢纽节点，在中国（江苏）自由贸易试验区探索离岸数据中心试点，支持长江以北地区因地制宜建设绿色、高能效大数据中心。前瞻研究布局6G和低轨道卫星通信。
第二节 加力传统基础设施智慧升级
推进传统基础设施和信息基础设施同步规划建设实施，鼓励支持相关基础设施资源开放共享。打造全方位交通感知网络，推动智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧机场和智慧综合客运枢纽等设施建设。加强综合能源网络建设，构建以智能电网为基础，多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协调运行的能源互联网，发展新能源微电网、分布式能源微电网。推进电动汽车充电基础设施建设，有序布局城市和城际充电服务网络。加快建设智慧水利，打造空天地一体化的水文水资源监测站网体系。推进供水、排水、燃气等市政公用设施智慧化建设改造，提升运行效率和安全性能。
第七篇 全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化
坚持把解决好“三农”问题作为全局工作重中之重，全力实施乡村振兴战略，大力推进“四化同步”，强化以工补农、以城带乡，深化城乡融合发展，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快实现农业农村现代化。
第二十一章 繁荣发展乡村经济
第一节 全面推进现代农业高质量发展
提高农业质量效益和竞争力。坚持把保障粮食和重要副食品有效供给作为首要任务，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快高标准农田建设，建强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，加强苏北苏中粮食基地建设，稳步提升粮食综合生产和收储调控能力。加快农业结构优化调整，培育壮大优质稻麦、绿色蔬菜、规模畜禽、特色水产等一批产值超千亿元优势特色产业，打造一批特色农产品优势区。加快农业标准化建设，发展绿色有机农产品，打造一批地理标志农产品，打响一批“苏”字号农业品牌，提升质量和安全水平，创建国家绿色农业发展先行区、农业现代化示范区。推进农业面源污染防治，实施化肥农药减量增效行动，加强畜禽废弃物资源化利用，探索建立农业绿色投入品补贴制度。发展生态循环农业，推进生态循环农业试点村建设。到2025年，粮食播种面积稳定在8000万亩以上，建设提升高标准农田1500万亩。
深化农村一二三产业融合发展。树立全产业链思维，引入现代产业发展理念和组织方式，加快发展农村电子商务、农村休闲旅游、农业生产性服务业等新产业新业态，构建农村产业融合发展新体系，建强国家级农村产业融合发展示范园和先导区。打造一批现代农业产业园区，支撑“一县一业”发展。实施农产品加工提升行动，加快主产区农产品就地加工、转化、增值，推动种养加结合和产业链再造。统筹规划农产品市场布局，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。健全农产品产销稳定衔接机制，打造具有区域影响力的农产品价格形成和交易中心。
强化农业支撑保障。严守耕地红线，强化永久基本农田保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，提升耕地质量。加强种质资源保护与利用，有序推动生物育种产业化应用，集中力量开展种源“卡脖子”技术攻关，大力支持育种基础研究和重点育种项目，健全完善现代化育种机制。实施科教兴农行动，完善现代农业产业技术体系和新型农技服务体系，健全动物防疫、外来有害生物防控和农作物病虫害防治体系。提升农业生产全程全面机械化、信息化、智能化水平。支持南京国家农业高新技术产业示范区和南京国家现代农业产业科技创新示范园区等重大载体建设，新建一批省级农业高新区。
第二节 大力培育新型农业经营主体
开展农民合作社“双建双创”行动，培育农民专业合作社联合社。大力培育家庭农场，加强示范家庭农场创建，鼓励组建家庭农场联盟，提升家庭农场组织化水平。发展大型农业企业集团，支持龙头企业与小农户、家庭农场和农民合作社建立基地共建、资源共享的利益联结机制，培育农业产业化联合体。加快发展农业专业化社会化服务组织，增强供销合作社为农服务综合功能。实施高素质农民培育工程，壮大新型职业农民队伍。
第三节 积极推动农民收入持续增长
实施农民收入十年倍增计划，深入推进产业富民、就业富民、创业富民，切实提升农民就业质量、农民创业能力、农业经营效益，加快构建农民增收长效机制。挖掘农民经营性收入增长潜力，建立农产品优质优价正向激励机制。丰富乡村经济业态，推进特色农业与农产品加工、乡村旅游、农村电商等一体发展，因地制宜壮大旅游民宿、农耕体验、健康养老等新产业新模式，带动更多农民增加收入。实施农民工职业技能提升计划，引导农村劳动力就地就近转移就业，加强乡村公益性岗位开发。建设一批农村创业创新园区（基地），强化农民创业就业政策支持。
第四节 多措并举发展新型集体经济
深化农村集体产权制度改革，推进“政经分开”改革，持续加强农村集体资产财务管理，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，积极发展多种形式的股份合作。引导农村集体经济组织开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务等多种路径，提高农村集体经济收入。创新集体资产运营机制，提高集体经济市场化运营水平。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，推动以折股量化形式让农村集体经济组织成员长期分享资产经营收益。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。
第二十二章 实施乡村建设行动
第一节 深入推进美丽田园乡村建设
立足平原农区、丘陵山区、水网地区等不同地貌特征，打造形态各异的美丽田园乡村。统筹县域城镇和村庄规划建设，合理安排乡村各类空间用地，提高建设用地使用效率。合理发展家庭工场、手工作坊，大力发展特色种养、特色食品和特色手工业等乡土产业，形成具有地域特色和竞争力的标志品牌。依法有序开展乡村公共空间治理，加强植树造林、治理河道、联通道路，塑造美丽田园风光。加大农耕文化、历史遗迹、传统村落和传统建筑组群等保护力度，培养集聚各类乡土人才，挖掘传承创新民间艺术、手工技艺、民俗活动等，进一步彰显“中国农民丰收节”等主题活动凝聚力。
第二节 加快改善农民群众住房条件
遵循城镇化发展规律，因地制宜改善农民群众住房条件，着力提升农房建设质量，加强公共服务供给，增强农村发展活力。支持苏北地区加快改造和新建一批新型农村社区，配套实施带动就近就业的特色产业项目，做优农村创业就业服务，吸引返乡农民创新创业。支持苏中、苏南地区结合实际，充分运用市场化方式推进农村住房改造建设，注重保留乡村肌理和乡愁记忆，提高住房设计和建造水平。
第三节 有效提高农村生活品质
实施农村基础设施提升改善工程，持续推进农村饮水、通信网络、广播电视、农网改造、污水治理、交通物流等提档升级，健全公共基础设施运营管护长效机制。实施燃气进村入户工程，在实现燃气管网县域全覆盖的基础上加快推进向农村延伸。实施农村物流通达工程，加快交通运输与邮政快递、农业农村、商贸等融合发展，大幅提高行政村物流服务通达性，打通农村物流“最后一公里”。实施光网乡村建设工程，到2022年全面建成光网乡村。实施农村公共服务提升工程，在行政村建设综合性公共服务站，提升村级服务能力和水平。推进“四好农村路”高质量发展，加强村庄路网与交通主骨架高效衔接。
专栏12 乡村建设补短板工程
农村住房改造工程、燃气进村入户工程、农村物流通达工程、农村公共服务提升工程。
第二十三章 进一步深化农村改革
第一节 完善乡村发展支持体系
加大农村投入力度。建立“三农”财政投入稳定增长机制，加强涉农资金统筹整合，支持城乡融合发展及相关平台载体建设，推动新增直接补贴转向职业农民、家庭农场等实际农业经营主体。发挥乡村振兴投资基金作用，撬动更多社会资本、金融资本参与农业农村建设发展。加大乡村振兴中长期信贷支持，推动农村商业银行持续健康发展。推动农村普惠金融服务点提质增效，持续优化农村金融服务环境。积极稳妥推广农村承包土地经营权抵押贷款业务，推动集体经营性建设用地使用权、集体资产股份等依法合规予以抵押，探索开展农民住房财产权抵押贷款业务。提高农业保险保障水平，健全农业风险管理体系。
深化农村土地制度改革。完善农村承包土地“三权分置”制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。依法依规开展集体经营性建设用地入市改革，探索建立就地入市、异地调整入市和集中整治入市等制度，保障农民合法土地权益。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，完善农村宅基地分配、使用、流转管理制度。支持进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。落实补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用政策，推动将所得收益全部用于支持实施乡村振兴战略。到2025年，以省为单位实现土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。
第二节 健全城乡深度融合发展机制
加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，建立健全城乡教育资源均衡配置机制、乡村医疗卫生服务体系、覆盖城乡的公共文化服务体系、城乡统一的社会保障制度。加强城乡基础设施和公用设施统一规划、统一建设、统一管护。健全城市优质资源要素下乡长效促进机制，深入推进“万企联万村、共走振兴路”行动，支持企业和社会组织在农村兴办各类事业。引导人才向乡村流动，建立健全有利于科技人员下乡、科技成果转化、先进技术推广的激励和利益分享机制。鼓励返乡人员依托自有或闲置住宅，发展适宜乡村产业。提升农村产权市场化、规范化、信息化水平。发挥宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区示范引领作用，选择有一定基础的县（市、区）设立省级城乡融合发展试验区。“十四五”期间，在缩小城乡差距上进一步走在全国前列，努力让农民和市民不再有明显的身份界限，让城乡品质生活不再有明显的落差。
专栏13 宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区试验重点
建立集体经营性建设用地入市机制、科技成果入乡转化机制、城乡产业协同平台、生态价值实现机制和农民持续增收机制。
第八篇 深入推进区域协调发展
大力促进省域一体化和新型城镇化
抢抓国家重大战略叠加机遇，全面融入国家发展总体格局，深化“1＋3”重点功能区建设，加快江海河湖联动发展，以城市群为主体提高区域竞争力，构建形成推进省域一体化发展和新型城镇化建设的区域协调发展新格局。
第二十四章 深入实施国家区域重大战略
第一节 协同推进长三角高质量一体化发展
深化重点领域合作。积极参与长三角科技创新共同体建设，率先开展全面创新改革试验，强化关键核心技术联合攻关，协同推进产业链补链固链强链行动，共建世界级现代产业集群，开展民营经济跨区域发展政策协同试点。共建轨道上的长三角，优化沪宁、宁杭、宁合和沿海运输通道，完善环太湖快速交通圈。推进生态环境共保联治，完善太湖、京杭大运河、太浦河等跨界水体协同治理防控机制、用水供水防洪协调机制和生态补偿机制。建立健全区域统一市场，加强规则对接、标准互认和政策协调，实现政务服务“一网通办”高频事项全覆盖，共建长三角产权共同交易市场。加强基本公共服务衔接共享，支持教育医疗等公共服务资源跨省域结对或建立分校（院），推进社会保险一体化，共建基本养老公共服务体系。建立健全区域联防联控和应急协调机制，提升安全风险防控和重特大突发事件联合应对能力。
促进区域联动发展。更加积极主动服务和支持上海发挥龙头作用，推动上海科技、金融等资源优势与江苏实体经济嫁接融合，在近沪地区布局上海配套功能拓展区。加强苏皖、苏浙互动协作。发展面向长三角地区的休闲旅游和康养产业，共建环太湖生态文化旅游圈。加快宁杭生态经济带建设，建立健全绿色技术研究应用与生态资源保护开发协同机制。促进省际毗邻地区深度融合，支持盐城大丰区、苏州相城区等建设长三角飞地经济示范区。
合力建设长三角生态绿色一体化发展示范区。深化空间一体规划、环保统一标准和污染协同管控，共建以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局。强化产业统筹布局与联合招商，发展功能型总部经济、特色型服务经济、融合型数字经济、前沿型创新经济、生态型湖区经济，打造长三角绿色制造产业示范区。促进基础设施高效联通，加强城镇组团间和重要站点间交通联系，支持苏州南站高质量建设综合客运枢纽，高水平打造汾湖高铁科创新城。全面实施不受行政区划和户籍身份限制的公共服务政策，推行居民公共服务一卡通。探索一体化制度率先突破、深化改革举措系统集成的路径，支持改革成果落地落实、复制推广。
专栏14 长三角区域一体化发展重大合作项目
高质量建设沿沪宁产业创新带和沪宁沿线人才创新走廊，共创沿沪宁合综合性国家科学中心示范带。因地制宜打造宁杭生态经济带、环太湖世界级生态湖区和创新湖区、环淀山湖绿色发展协同区、宁淮宣黄成长带等一批跨省特色合作区。推进虹桥－昆山－相城、嘉定－昆山－太仓、顶山－汊河、浦口－南谯、江宁－博望、启东－海门－崇明、溧阳－郎溪－广德等省际毗邻区域协同发展。提高沪苏大丰产业联动集聚区和上海农场（大丰）发展水平，建设长三角（东台）康养基地。
第二节 强化长江经济带高质量发展引领示范
持续加强长江生态环境系统保护修复。健全长江经济带共抓大保护工作新机制，狠抓生态环境突出问题整改，持续深化实施“4＋1”环境污染治理工程，大力推进城镇污水垃圾处理、沿江化工污染治理、农业面源污染和水产养殖抗生素滥用治理、长江船舶港口污染长效治理、尾矿库污染防治、纠偏耕地占补平衡等重点整治任务。统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等有机联系，推进与长江上中游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理。深化推进长江岸线综合整治，持续开展长江两岸造林绿化、河湖湿地保护修复等生态修复工程，建设沿江、沿河水资源保护带和生态隔离带，巩固打击非法码头、非法采砂成效，努力建成长江流域“最美岸线”。加强生物多样性保护，开展“拯救江豚行动”，全面落实长江“十年禁渔”任务。发展节能环保型船舶，提高码头污染防治能力和船舶污染物接受处理能力。
打造绿色转型发展标杆示范。推动传统产业绿色化转型升级，推广使用核心关键绿色工艺技术及装备，积极发展节能环保、资源循环利用、清洁能源、清洁生产等绿色产业。强力推进重化工业整治提升，统筹沿江沿海产业优化布局、升级转移，推动破解“重化围江”取得实质性进展，加大低端化工产能退出力度，严禁污染型企业向中上游地区转移，构建本质安全、绿色高端的先进化工产业体系。探索绿色发展新模式，支持有条件的地区创建绿色发展示范区。加快构建综合立体交通走廊。深入研究长江文化内涵，保护好长江文物和文化遗产，充分涵养长江历史文化根脉。
第三节 深入推动“一带一路”交汇点高质量建设
深化国际产能合作。持续实施“一带一路”交汇点建设“五大计划”，强化与沿线国家和地区互联互通，深化产业链供应链优势互补合作，促进共同发展。遵循市场规律和国际规则，发挥龙头企业、核心园区、重点行业协会商会的牵头作用，强化建造与制造协同，联合推进产品、服务、品牌、标准走出去，打造国家“一带一路”国际产能合作示范区。鼓励与发达国家共同开拓“一带一路”第三方市场。完善“一带一路”综合服务平台和政策支持体系，在沿线地区设立江苏经贸协同中心。支持南京、连云港、苏州等打造“一带一路”建设综合改革开放试验区。推动长江经济带发展和共建“一带一路”融合，建设长江经济带上的“一带一路”战略支点。
专栏15 “一带一路”交汇点建设“五大计划”
国际综合交通体系拓展计划、国际产能合作深化计划、“丝路贸易”促进计划、重点合作园区提升计划、人文交流品牌塑造计划。
强化基础设施互联互通。构建海陆空立体化国际运输大通道，做强跨国多式联运体系。深化与国际重要港口协作联动，积极开辟至重要战略性物资基地海运直达航线，加快实现近洋航线覆盖21世纪海上丝绸之路国家。拓展加密至“一带一路”沿线地区航线航班，强化优质国际航线运营，支持发展国际货运航线。依托陆海新通道，推动中欧、中亚班列提质增效、可持续发展，支持在沿线重要节点布局加工组装基地和物流枢纽。
拓展多元合作领域。共建数字丝绸之路，深化网络基础设施、大数据、云计算、电子商务等领域国际合作，协同推进沿线国家和地区智慧城市建设。共建创新丝绸之路，实施一批对外科技合作重大项目，建设一批国际联合实验室、联合研究中心、技术转移中心和科技合作园区。共建绿色丝绸之路，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，鼓励新能源产业走出去。共建健康丝绸之路，有序布局一批中医文化海外交流中心和远程健康医疗服务平台。实施“重点国别计划”，健全教育、文化等交流合作机制，塑造多样化特色人文交流品牌，增进民心相通。
第二十五章 统筹优化区域发展布局
第一节 积极构建江海河湖联动发展格局
发挥江海河湖经济地理独特优势，加强空间协同，突出功能互补，构筑区域协调均衡发展的空间动力机制、治理机制和效率机制。沿江地区紧盯国际前沿，统筹产业转型升级和生态环境保护，建设产业科技创新策源地、数字经济与实体经济深度融合发展先导区，加快提升扬子江城市群发展水平，显著增强国际高端要素配置能力。沿海地区深化港产城融合发展，着力提升海洋经济、生态经济和枢纽经济，打造令人向往的生态风光带、人海和谐的蓝色经济带，成为新的增长极。沿太湖地区深化全流域系统治理，强化科技创新策源功能，建设世界级生态湖区、创新湖区。沿运河地区着力打造江苏美丽中轴，加快黄河故道、淮河、洪泽湖、高邮湖等地区联动发展，强化淮安淮河生态经济带区域中心城市引领作用，支持盐城建设淮河生态经济带出海门户，推动“绿心地带”高质量发展。
第二节 加快打造沿海高质量发展增长极
建设令人向往的沿海生态风光带。推进沿海防护林、滨海湿地等生态系统修复与建设，大幅增加沿海生态空间、绿色屏障，显著提升海岸带和海域生态环境质量，打造优质蓝色海域。实施陆海污染一体化治理，强化重点开发节点污染防治，加快推行入海污染物排污总量控制制度。
建设滨海风貌城镇带。进一步壮大连云港、盐城、南通城市综合实力，支持打造现代海洋城市。整合沿海港口资源，建设一批临港产业园区和现代化新港城，塑造具有滨海风情和地方特色的城市风貌，打造新的城镇节点。建设一批宜居宜业临海特色小镇，打造沟通便捷、规模适度的特色村落。
建设高质量发展经济带。优先发展海洋高端装备、生物医药、新能源、新材料、信息服务等海洋新兴产业，推进化工、钢铁等临港产业绿色化发展，大力发展海洋交通运输、滨海旅游和高技术高附加值船舶制造。推动海洋绿色牧场建设，有序发展远洋渔业，打造一批高标准农产品水产品生产加工基地。培育国家级海洋研究机构，支持建设海洋产业创新研究院和海洋技术产权交易平台，以江苏海洋大学等高校为依托成立涉海产学研合作联盟。推进设立海洋产业子基金。
第三节 全力推动苏北地区振兴发展
提升苏北地区综合实力。充分发挥苏北各地比较优势，促进地区间产业分工协作，加快打造工程机械、生物医药、电子信息、风电装备、绿色食品、纺织服装等特色产业集群，培育发展高端装备、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业，大力发展具有地域特色的绿色产业。强化产业创新载体建设，促进产业升级与技术供给融合衔接。强化中心城市功能建设和特色发展，做大做强县域经济。完善综合交通运输体系，提升综合交通枢纽能级，强化与区域中心城市互联互通，推动苏北更快融入重大区域战略布局。加强苏南苏北产业转移合作，共建优势产业链，构建制造业转移利益分配机制。
加大政策扶持力度。构建长期普惠的政策供给机制，进一步完善对苏北的省级帮扶和南北合作机制，研究制定“一市一策”，重点支持基础设施、公共服务、生态建设、乡村振兴。持续推进国家东中西区域合作示范区等高能级开放合作平台建设。重点推进苏州宿迁等南北共建园区高质量发展创新试点，积极推动南北共建特色园区建设。引导市场主体和社会公众扩大参与，实现苏北和沿海腹地在主导产业、对外开放等领域新的突破。继续加大对宿迁政策扶持，继续支持黄桥、茅山革命老区建设。
第四节 深化新时代区域一体化引领性实践
纵深推进区域一体化发展。加快宁镇扬一体化先行示范，深化基础设施一体化和公共服务一卡通，积极探索产业链深度对接、创新协同、数据交换共享和开发利用等一体化创新路径。推动苏锡常一体化创新发展实践，加快城镇网络向创新网络、交通网络、知识网络升级，建设接轨上海、联系周边、辐射长江以北的国际化大都市区，支持泰州参与共建。以重点区域融合示范、重点产业园区共建为突破口，高质量推动跨江融合发展，建设南通沪苏跨江融合发展试验区，提升江阴－靖江跨江融合发展水平。
创新区域协调均衡发展体制机制。健全市场一体化发展体制机制，加快破除要素自由流动和资源优化配置的壁垒藩篱。发挥各地比较优势，完善产业协作创新协同、公共服务衔接共享、基础设施互联互通、生态环境联保共治、园区共建利益分享等协调机制。针对不同区域主体和不同空间尺度，实施差异化财政政策、产业政策、要素保障政策，健全特色考核评价体系，形成要素高效组合与精准配置机制。
第二十六章 推进以人为核心的新型城镇化
第一节 增强中心城市功能和都市圈城市群综合竞争力
提升中心城市能级。持续增强中心城市功能品质和辐射能力，推进优质公共服务资源布局，打造高层次开放合作平台。鼓励中心城区城市更新，提升高端商务、现代商贸、信息服务、创意创新等功能。推进新城新区功能混合和产城融合，提高经济密度和空间利用效率，增强人口承载能力。推进城乡接合部融入城市布局，促进产业集聚和社区营造，构筑具有竞争力的宜居宜业环境。强化“亩产论英雄”“创新论英雄”，推进城市空间集约高效利用。支持有条件的功能区与行政区融合发展。
增强都市圈城市群竞争力。完善都市圈城市群空间布局，促进区域空间协同和一体化发展，提升国土空间治理能力和效率。高质量推进城际铁路和市域（郊）铁路建设，基本形成便捷高效的1小时通勤圈。促进公共服务标准衔接和共建共享。进一步扩大南京都市圈国际影响力，打造开放包容的跨区域都市圈典范，增强南京江北新区自主创新、开放示范和区域辐射能力，提升南京重要区域中心城市能级，对标国家中心城市实现更高质量发展。提高徐州淮海经济区中心城市能级，推进老工业基地和资源型城市全面振兴转型，深入建设国家产业转型升级示范区，支持创建国家可持续发展议程创新示范区，引领徐州都市圈成为策应国家区域重大战略的新兴增长极。强化沪苏通合作，支持南通建设长三角北翼区域中心城市，打造跨江融合、陆海统筹、江海联动的战略枢纽。
加快推动农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放开城区常住人口500万以下城市落户限制，推进南京、苏州等特大城市放宽放开落户限制，支持都市圈城市群内户籍通迁。健全完善外来人口居住证管理制度，全面建立居住证与户籍准入衔接通道，探索户籍制度和居住证制度并轨路径。加大“人地钱”挂钩配套政策实施力度，完善非户籍人口市民化支持政策。实施常住人口市民化培训行动。
第二节 提升城市功能品质
精准实施城市更新行动。统筹城市老城改造和新城新区建设，推进城市生态修复、功能完善工程，打造高品质城市客厅和高颜值背街小巷，布局一批特色惠民公共空间，形成可持续的更新改造实践路径。优化城市公共政策供给，完善特色服务体系，扩大包容性就业创造，增强人口吸引力。超前谋划布局城市生命线系统、应急救援和物资储备系统，提升各类设施平战转化能力，建设韧性城市，积极探索特大城市治理中的风险防控新机制。强化城市科学化、精细化、智慧化、人性化、长效化管理，提高城市治理效率。推进城中乡镇改设街道，支持有条件的地方优化市辖区规模布局。推动苏州建设全国新型城市基础设施建设试点城市。
彰显城市特色魅力。统筹城市规划建设管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。优化城市功能板块布局，打造高品质精致城市，建立健全空间重塑和留白制度。推进“窄马路、密路网”道路建设。强化建筑设计和城市设计，充分利用城市园林绿地和公共空间，建设更多“小而美”的精品建筑和怡人景观。传承城市历史文脉，培育塑造现代城市精神，进一步凝聚发展共识、增强创新活力，提高居民认同感和归属感。
第三节 提高以县城为重要载体的城镇化建设水平
提高县域经济发展质量。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权。推动产业培育设施提质增效，精准布局新型研发机构和公共技术服务平台，促进融入区域特色产业集群建设，提升县城发展能级。全面增强县城服务能力，推动县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级。支持苏南地区县城产业转型升级，推进公共服务高端化发展，打造全国县域经济高质量发展集聚高地，走在区域现代化建设前列。推进苏北苏中地区县城新型工业化和新型城镇化深度融合，引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业在县城集聚发展，优化提升公共服务供给配置水平。支持有条件的县有序改市。
专栏16 国家县城城镇化建设示范地区
盱眙县、宝应县、沛县、东海县、沭阳县、建湖县、泗阳县、南通海门区、泰兴市、溧阳市。
推动小城镇多元特色发展。坚持分类引导、差别发展、择优培育，优化小城镇空间布局，把乡镇建成服务农民的区域中心。增强重点中心镇特色产业集聚和公共服务功能，吸纳更多农业转移人口，支持有条件的重点中心镇发展成为现代新型小城市。加强被撤并乡镇公共基础设施建设，提高管理服务水平，改善公共服务、环境保洁等条件，推进传统文化保护传承。打造多种类型特色小城镇，优化服务功能，塑造特色风貌，提升空间品质。高质量创建一批特色小镇，打造产业发展、富民增收、环境优美、文化繁荣的新空间。推动苏中苏北地区进一步优化乡镇布局，有序开展乡镇撤并。
第九篇 统筹基础设施建设
切实提高服务保障和支撑能力
坚持系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠方向，聚焦国家重大战略实施和省域区域经济布局，进一步优化基础设施布局、结构和功能，精准补齐短板，强化节点贯通，促进网络连通，更加全面高效地满足经济社会发展需求。
第二十七章 构建多层次枢纽体系
第一节 优化枢纽城市布局
立足城市区位特征、资源禀赋和发展定位，以多种基础设施协同融合为重点，构建高效集成、联动支撑、功能各异的多层次枢纽城市群空间布局。积极建设南京国际枢纽城市，加快构筑直连全国“米”字型高速铁路网，打造区域性航运物流中心、国际货邮核心枢纽、全球信息服务重要节点，推进扬州、镇江加快融入南京枢纽布局。支持打造苏州－无锡－南通全国性综合交通枢纽集群，发挥物联网赋能智慧交通功能，加强城际快速交通联系，促进跨江协同互动，与上海共建国际性综合交通枢纽。布局建设徐州－连云港－淮安综合性物流枢纽，加快海港、陆港与空港一体建设，支持宿迁协同发展，共同打造现代物流“金三角”，全面提升服务国家战略能力。支持常州、泰州和盐城建设区域性综合交通枢纽。
第二节 着力发展枢纽经济
依托重要节点布局一批枢纽经济区，促进基础设施与城市功能、产业发展配套衔接。发挥现代机场群作用，统筹规划高端商务圈，形成特色航空产业集聚优势。依托重点港区，加强与腹地产业联动，引导临港产业特色发展，有序布局一批临港物流园区。推进高铁枢纽转型提效，因地制宜打造城市综合体、高铁快运物流基地和现代快递产业园，做强城市发展新引擎。培育和发展大数据、云计算、人工智能、电子信息制造等产业，打造信息产业生态圈。
专栏17 枢纽经济重点工程
综合客运枢纽：建设连徐高铁连云港站、京沪高铁常州北站，北沿江高铁南京北站、南通站、泰州南站，通苏嘉甬铁路苏州北站、苏州南站（汾湖站），合宿新铁路宿迁东站，南通新机场等综合客运枢纽项目。
临港经济区：重点依托连云港港、南京港、苏州港、南通港，因地制宜促进港产联动和港口型物流发展。
临空经济区：建设南京机场临空经济示范区，支持依托苏南硕放机场深化全国快递产业集聚发展示范园区建设。
多式联运型货运节点：建设南京禄口机场国际邮件综合核心口岸、通州湾港区海河联运物流中心、淮安航空货运枢纽、淮安高铁快运物流基地、上合组织（连云港）国际物流园、徐州淮海国际陆港公铁水联运物流园、江苏（苏州）国际铁路物流中心、运河宿迁港铁水联运工程等。
第二十八章 构筑现代综合交通运输体系
第一节 完善综合交通大通道
统筹铁路、公路、水运等建设，提升战略性、骨干性和复合性通道支撑能力，更好服务国家战略，促进省域一体化发展。强化沿江交通通道综合交通运输能力，着力推进沿江两岸高铁建设和高速公路扩容，有效串联沿线重要城镇。畅通沿海交通通道，规划沿海高铁，谋划新建临海高速公路，加快推进通州湾新出海口建设，完善21世纪海上丝绸之路的海洋运输廊道。巩固发展陆桥交通通道，建设丝绸之路经济带东西双向跨境物流大走廊。推进京沪（沪宁）通道提质扩容，完善城际铁路布局，实施一批高速公路重点路段改扩建工程，促进长三角与京津冀发展联动。完善中轴通道，推动实施京沪高铁辅助通道江苏段，进一步增强苏中苏北腹地融入国家战略能力。强化连云港－南京－黄山通道建设，密切与粤港澳大湾区联系。
第二节 优化综合立体交通网络
积极打造交通运输现代化示范区，加强城际铁路、航空运输、过江通道建设，完善省域一体化、多层次、快速化交通圈，基本实现1日联通全球、半日通达全国、2小时畅行江苏。强化轨道交通“四网融合”，进一步完善高铁主骨架，推动城际铁路加快发展、网络衔接和自主运营，因地制宜发展市域（郊）铁路，积极建设货运铁路，有序推进城市轨道规划建设项目实施，实现设区市高铁全覆盖，打造轨道上的江苏。优化区域机场布局，提升连通国内重要节点城市和国际运输功能，有序建设通用机场，形成功能互补、分工协作的现代化机场体系。提升过江通道通行能力，建成一批复合型过江通道。推动港口一体化集约化发展，打通省干线航道瓶颈，促进港航联动和港铁衔接，完善江海河联运体系，提高现代港口群国际竞争力。优化国省干线公路网，推进高速公路瓶颈路段扩容，加快高速公路县际联通。到2025年，高速铁路里程达到3000公里左右，过江通道新增6座、累计建成23座。
专栏18 交通基础设施建设重点工程
轨道交通：建成南沿江、宁淮、沪苏湖等铁路，开工建设北沿江、通苏嘉甬、合新、盐泰锡常宜、宁宣、宁芜复线、沪苏锡常、如通苏湖苏州至吴江段、扬镇宁马、宁仪扬等铁路。推进淮新、潍新、宁马、苏淀沪、宁滁、常泰等铁路前期工作，条件具备时力争开工建设。与邻省共同推动宜湖、宁滁蚌、宁杭二通道等铁路前期工作。规划研究沿海高铁盐城至赣榆段、徐枣、徐荷、淮兴泰、沿淮、连临、南京铁路货运外绕、新长扩能等铁路。
过江通道：建成龙潭、常泰、江阴二等过江通道。开工建设通沪、江阴三、张皋、海太、上元门、南京地铁4号线等过江通道。力争开工七乡河、锦文路、苏通二等过江通道。
民用机场：建成连云港花果山机场一期等。开工建设南京禄口三期、苏南硕放、徐州观音、常州奔牛、盐城南洋、淮安涟水、扬泰二期等机场改扩建。规划建设南通新机场和连云港花果山机场二期等。支持苏州、宿迁等地开展完善区域航空体系研究。
港口航道：建成连云港港30万吨级航道二期和盐城港响水港区灌河口5万吨级航道整治工程等。开工建设南通港三夹沙南航道、小庙洪上延航道、通州湾港区网仓洪10万吨级航道、盐城港滨海港区20万吨级航道等工程。建成京杭运河施桥船闸至长江口门段、苏申内港线、魏村枢纽扩容、申张线青阳港段、芜申线溧阳城区段、苏申外港线等航道整治工程。开工建设京杭运河绿色现代航运综合整治工程、长湖申线、通扬线通吕运河、通海港区至通州湾港区疏港航道、德胜河、宿连二期、连申线响水船闸扩容等航道整治工程。力争开工建设金宝线等航道整治工程。
公路建设：建成溧阳至宁德、宜兴至长兴、苏锡常南部高速公路常州至无锡段、连宿高速公路沭阳至宿豫段、宁合扩建、宁马扩建、京沪高速公路新沂至江都段扩建等高速公路。开工建设连宿高速公路灌云至沭阳段、南京至滁州、苏州至台州、南京至盐城、阜溧高速公路建湖至兴化段、盐洛高速公路宿城至泗洪段、长深高速公路连云港至淮安段扩建、沪武高速公路太仓至常州段扩建等高速公路。力争开工建设长深高速公路淮安绕城段扩建、盐靖扩建等高速公路。
第三节 提升客货运服务体系
优化高品质客运服务体系。大力发展以高铁、航空为主体的区际快速客运服务，充分发挥干线铁路服务能力，加密骨干航线航班航次，实现运输服务便捷舒适、经济高效。加快城际铁路客运发展，探索城际铁路公交化运营。推进城乡客运服务一体化，发展全域公交、毗邻公交。优化布局城市交通换乘枢纽（中心），加强城市交通拥堵综合治理。提高农村交通通达深度，提升农村客运运营质态。依托综合客运枢纽，实现多种交通方式有效衔接，积极发展旅客联程运输。拓展多样化客运服务，鼓励和规范定制客运、网约车、分时租赁、共享单车等新模式发展。
构建高效率货运服务体系。加强航空货运能力建设，优化沿海和内支线航线布局，加强近洋航线发展，提升国际航空海运服务能力。完善铁路货运体系，谋划高铁货运能力建设，推进铁路货运干线通道与重点港区、物流园区有效联通。推进运输结构调整，鼓励大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移，积极发展内河集装箱运输，加快研发应用内河标准化船舶。大力发展多式联运，探索交通物流全程组织模式。强化交通装备、智能交通、特大桥健康监测等交通产业研发制造，推进运输装备标准化和运输管理智能化。
