3.存在问题
当前,我省能源发展面临诸多问题，“缺煤、少气、贫油、多电”的能源格局仍未得到根本改善，能源发展多年沉积的矛盾和问题尚未得到根本改变,体现在以下几个方面。
——化石能源总量不足。我省传统化石能源总量小，能源工业起步早，资源开采时间长，经济开采储量少，扩产空间有限。目前，全省煤炭年产量不足3000万吨，自给率不足30%。原油产量逐年递减，仅占原油加工量的50%左右。天然气产量基本稳定，但产需缺口逐年加大。随着工业化、城镇化进程的加快，能源需求将进一步扩大，化石能源总量不足的矛盾将持续存在。
——电力严重过剩。尽管我省实施了一系列促进用电增长的政策措施，但用电负荷增长仍然乏力，全省富余电量高达400亿千瓦时。且我省地处高纬度地区，供热期长达半年，冬季供热的刚性需求导致热电联产机组比重过大，占火电装机73.7%，电网调峰困难。同时，我省是东北电网“北电南送”的重要通道，承担着黑龙江、蒙东电力外送华北、华南等地的任务，由于电力需求增长缓慢，富余电力多，急需加快特高压外送通道建设。
——能源消费结构不合理。我省能源消费主要以煤炭为主，煤炭占一次能源消费比重始终在70%上，高于全国平均水平7个百分点。天然气消费比重不足4%，低于全国平均水平3个百分点。非化石能源消费比重6.5%，低于全国平均水平4个百分点。
——新能源产业发展缓慢。我省风能、太阳能、生物质能、油页岩资源丰富，由于受技术、环境、电力消纳困难等诸多因素影响，优势资源没有得到有效的开发。特别是风电发展面临较大困境，受冬季供热和调峰影响，弃风现象比较突出，生物质发电机组被迫参与电网调峰，影响生物质发电企业效益和运行安全，大量农林业生物质资源没有得到充分利用，光伏产业发展才刚刚起步，油页岩还不具备规模化开发利用条件。
（二）面临形势
“十三五”时期，是我国协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我省加快推动能源生产和消费革命、努力构建现代能源体系的关键时期，能源发展面临一系列新机遇和新挑战。
从国际形势看,能源结构低碳化、生产利用智能化、供需格局多极化已成为全球能源发展主题。全球可再生能源发展迅猛，信息技术与能源技术深度融合，非化石能源成为能源供应重要的增长极。世界能源市场总体宽松，油气探明可采储量稳步增长，非常规油气、核电和可再生能源开发利用规模逐步加大，北美页岩油气产能快速增加，形成中东、美洲、中亚—俄罗斯、非洲多极供应格局。发达国家能源需求呈饱和态势，发展中国家将成为推动能源消费增长的主要推动力。随着绿色低碳新能源和节能环保科技创新步伐加快，能源有望成为引领产业变革和经济转型升级的率先突破领域。受重要能源生产地和输送通道面临地缘政治博弈等因素影响，全球能源价格和能源安全不确定性增加。
从国内形势看，我国经济步入新常态，能源消费增长减速换挡，能源结构优化步伐加快，发展动力开始转换。能源消费增长趋稳，油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重替代步伐将进一步加快，煤炭消费进入峰值期，天然气和非化石能源将加快增长。分布式能源、智能电网、新能源汽车等新业态、新产业加快发展,生产利用方式发生前所未有的深刻变革。传统能源产能过剩，能源系统整体效率低，体制机制有待完善。低碳清洁能源供应能力不足，油气资源人均拥有量低，可再生能源发展面临诸多瓶颈，化石能源开发利用面临的生态环境和应对气候变化压力加大，发展不平衡、不协调的问题突出，保障供应的压力依然存在。
从我省形势看，我省具有老工业基地振兴政策优势，国家重要商品粮基地优势，沿边近海优势，生态资源优势，科教、人才、人文优势，随着国家“一带一路”战略的深入推进,新一轮振兴东北老工业基地战略的实施,“长吉图”开发开放先导区建设步伐的加快，为能源发展提供了更加广阔的空间。新常态下,我省经济将保持平稳较快发展，以风能、太阳能、生物质能等为代表的清洁能源优势将得到充分发挥，能源消费结构将得到进一步优化，与中亚、俄罗斯、蒙古和朝鲜等周边国家能源合作领域将不断扩展。能源发展机遇大于挑战。
（三）需求预测
综合考虑经济发展和能源结构调整不断深化，经济社会发展质量进一步提高，同时加强能源消费总量控制，加大节能减排力度，能源需求增速放缓。“十三五”期间全省地区生产总值按6.5%的增速的发展目标，预测到2020年能源消费总量为9250万吨标
准煤,年均增长2.6%。按能源品种分：预测到2020年煤炭消费量9275万吨，实现煤炭消费比重逐步下降；石油消费量1200万吨，消费比重保持基本稳定；天然气消费量60亿立方米，消费量和消费比重大幅提高。全社会用电量720亿千瓦时,电力在终端能源消费比重稳步上升。
注：[]内为 5 年累计数
二、指导方针与发展目标
（一）指导思想
认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕“四个革命，一个合作”的总体要求，坚持“节约、清洁、安全”的发展方针，以控制能源消费总量为核心，以调结构、补短板、提质量、增效益为主线，以能源技术创新为动力，加快推进能源生产和消费方式变革。着力发展清洁能源，着力提高能源效率，着力推进能源体制机制创新，着力改善城乡居民用能条件，形成多能互补，内外互济的发展格局，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，打造国家级清洁能源基地，为全面建成小康社会，实现吉林振兴发展提供坚实的能源保障。
（二）基本原则
1.坚持清洁发展。树立可持续发展理念，集约高效开发能源，大力推动新能源和可再生能源发展，提高清洁能源利用水平，满足未来社会发展需求。加强重点领域节能，减少污染物排放，走绿色能源发展之路。
2.坚持协调发展。调整能源消费结构，统筹能源综合利用，严格控制能源消费总量，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气和可再生能源消费比重，形成科学合理的能源消费结构，促进生态文明建设。
3.坚持创新发展。深化能源体制机制改革，着力推进体制机制创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全能源政策法规，加强能源科技攻关，增强能源科技创新能力，促进能源产业快速发展。
4.坚持开放发展。立足省内资源环境条件，充分发挥技术、装备和人才优势，加强能源资源勘探，完善能源替代和应急储备体系。推动能源对外合作开发，拓展能源合作范围、渠道和方式，加快电力、煤炭、油气战略通道建设，提高能源供应保障能力。
5.坚持惠民发展。以科学供给满足合理需求为目标，统筹城乡和区域能源发展。加强能源基础设施和公共服务能力建设，拓宽能源扶贫领域，不断提高居民能源福利，全面促进能源与经济社会可持续发展。
（三）发展目标
按照吉林省国民经济和社会发展“十三五”规划总体要求，综合考虑经济发展和能源结构不断优化，经济社会发展质量进一步
提高，“十三五”能源发展的主要目标是:
——能源供应能力。一次能源生产总量达到3480万吨标煤，年均增长3.4%。其中：煤炭2100万吨，石油394万吨，天然气25亿立方米，页岩油20万吨，燃料乙醇产能279万吨，非化石能源1236万吨标煤。
电力装机容量3648.8万千瓦。其中：常规水电装机475.2万千瓦，抽水蓄能装机170万千瓦，燃煤装机1992.5万千瓦，燃气装机90万千瓦，风电装机550万千瓦，光伏发电装机240万千瓦，生物质发电装机131万千瓦。
——能源消费结构。非化石能源消费比重提高到9.5%，煤炭消费比重下降到63%，天然气消费比重提高到8.6%。
——能源利用效率。单位国内生产总值能耗下降15%，火电供电煤耗306克标煤/千瓦时，电网综合线损率5%。
——生态环境保护。单位国内生产总值二氧化碳排放下降18%。
