围绕铅蓄电池回收“地下黑产”泛滥的情况，今年1月，国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》，将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸至消费、回收和利用环节，其中铅蓄电池成为首批被纳入范畴的行业。然而，张天任告诉21世纪经济报道记者，该方案在具体落实过程中，仍面临主体责任不清、正规回收不易、税收政策不合理等问题。
建议差异化征税
4%的电池消费税，给铅蓄电池行业带来的影响是巨大的。据21世纪经济报道记者了解，近年来，国内铅蓄电池行业增速放缓，产能过剩的同时各项成本上升，行业均利润仅3%-4%左右，甚至更微薄——电池消费税令业内企业雪上加霜。
但另一方面，铅蓄电池已经到了被“抛弃”的时候了吗?尽管相较于“新贵”锂电池而言，拥有170多年历史的铅蓄电池可谓是“老古董”，但在目前的电动车市场，铅蓄电池还无法完全被取代。
以电动两轮车市场为例，近年来锂电两轮车增长迅速，但从2010年到2015年6年的时间里，锂电电动车内销占比仅10%。“锂电池回收利用尚有难度，成本较高，容易爆炸。相较之下，铅蓄电池安全性高，技术系统匹配更成熟，可回收再利用，且成本也相对较低。”张天任告诉21世纪经济报道记者，“铅蓄电池仍有可利用空间。”
事实上，根据铅蓄电池“十三五”规划，“十三五”期间我国铅蓄电池产量将达到35000万KVAh。而在这个过程中，铅蓄电池消费税所聚焦的污染问题，其症结所在是铅蓄电池的规范回收环节，而非生产企业;此外，生产企业与生产企业之间，也存在差异，“一刀切”式征税值得商榷。
就此，张天任首先建议根据清洁生产和回收责任履行情况，因企施策，分级实行免征或差异化征收的税收调节政策。
“对于符合《再生铅行业规范条件》、获得电池回收准入资质、严格落实生产者责任延伸制的一级蓄电池企业，免征电池消费税，以激发正规合法电池企业创新创造和转型升级活力，”张天任数次向21世纪经济报道记者提及，“对于拥有电池回收准入资质但生产者责任延伸制落实仍有‘瑕疵’的二级蓄电池企业，减半征收电池消费税;对于非法运营、非规范回收运作、环保未达标的企业，不仅应全额征收消费税，还要严厉打击。”
其次，张天任指出，相关政府应加强对回收、冶炼企业的事前准入，事中监管，围绕铅蓄电池生命周期，提高整体铅污染防治水平。“应该建立综合的管理措施，避免出现‘以税代管’的局面。”
