北极星智能电网在线讯:中发[2015]9号文件指出：“政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。”是电力行业发展中的主要问题之一，因而亟需通过改革，更好发挥政府作用，进一步强化电力统筹规划，以力求打造一个新型的电力工业体系。在这个重大问题上，新电改方案相对于上一轮改革来讲是一个创新。
现在面临的问题是如何进一步强化电力统筹规划？笔者认为主要还是加快政府的转型，具体来讲需要主管部门加强三个方面的工作，即：理清并建立科学的电力规划体系，加强电力规划管理体制机制建设，加强在电力规划制定和实施中的协调职能。
理清并建立科学的电力规划体系
一、电力科学发展对电力规划的要求
（一）电力规划应充分考虑资源环境承载力，依法开展规划的环境影响评价，统筹解决好电力工业发展中资源与环境保护、结构调整、技术进步、效益提高、资金需求、设备制造、电能节约、电能替代等多方面的问题，实现电力的安全、绿色、高效、经济供应。
（二）电力规划应是科学统一的电力系统规划。电力系统包括发电、电网、用户（负荷）。电力规划不仅要实现各类电源横向多元互补，还要实现电源电网负荷纵向平衡协调。
（三）电力规划要逐步引入综合资源规划的理念，将供应侧的资源和需求侧的资源放在一起，按照一定规则进行优化组合排序，按照经济指标、环境排放、技术安全约束、电力电量平衡等指标体系，进行多方案的比选，推荐最优的规划方案。
二、电力规划要构成一个完整的科学体系
本轮电力改革要重点解决电力规划“碎片化”问题，各类电源规划、电网规划等均应纳入电力发展总体规划统筹研究。
（一）电力发展总体规划的子规划（或称专项规划）包括电源规划、电网规划、节能和需求侧管理规划、煤电运综合平衡规划、环境影响分析及保护规划、投融资规划等等。在电源规划中又有常规电源规划、新能源发电规划。各专项规划和电力发展总体规划共同组成了一个完整、科学的电力规划体系。各专项规划与电力发展总体规划不是平行并列的关系，不应独立于电力发展总体规划之外。
（二）不管是什么能源，只要它的开发利用主要以转换成电能为基本形态的，其发展规划均应作为电源规划纳入电力发展总体规划，既包括煤炭、水能、天然气等常规能源发电，也包括核能、风能、太阳能等新能源与可再生能源发电。各类电源规划与电力发展总体规划的关系是“母子规划”的关系，或称总体规划与专项规划的关系，而不是平行并列的关系。各类电源规划更不应该独立于电力发展总体规划之外。如果某种能源发电规划没有纳入电力发展总体规划，就会在电力系统中出现发展不协调的现象。如风电开发前期仅根据风能资源就设想了风电基地规模和开发进度，缺乏对风电输送和消纳的研究，更没有纳入电力发展总体规划，造成风电发展与电网发展不协调，使得部分地区风电装机规模大大超出电力系统合理消纳能力，弃风现象就大量出现。
（三）能源发展的实践表明，在能源转换成电能后，不管是就地配送消纳还是外送消纳，都应纳入电力发展总体规划，才能保证电源规划（包括新能源发电规划和常规能源发电规划）和电网规划的协调统一，防止无序发展，提高电源、电网作为整体优化的协同性，减少水能、风能、太阳能等资源浪费。
加强电力规划管理体制机制建设
一、健全电力规划管理体系
在主管部门组织领导下，建立以国家电力规划机构为主，电力企业、行业协会、科研部门、专家学者和社会公众等广泛参与，涵盖战略、产业政策、规划、计划及后评估的科学规划管理体系。
二、创新电力发展规划管理机制
建立规范的论证、听证、评估、协调、公示、审批、公布备案和滚动修订等工作机制；建立规划实施检查、监督、评估、考核、问责等工作机制；建立年度规划实施情况报告，并纳入主管部门的年度工作报告；委托第三方对规划执行情况做后评价。
三、完善电力规划研究协作体系
充分发挥行业协会、电网企业、大型发电企业以及科研设计等的规划研究力量，充分吸取专家、学者和社会公众意见，建立健全政府部门指导下相互协调合作的规划研究工作体系。加强与煤炭、运输、钢铁、设备制造等上下游行业之间的学术联系和研讨。发挥全国性电力行业组织在规划研究、编制、实施和评估方面的作用，以及反映企业和行业在电力规划上的诉求。电力企业对规划的研究成果，包括有关意见和建议，按正常渠道报送主管部门。电网企业比较了解电源、电网、用户等电力系统情况，掌握整个电力市场交易的数据、信息。因此，要重视电网企业在电力规划研究中的作用。经过本轮改革，在政府的严格监管下，定位于公用事业机构的电网企业，受主管部门委托可以开展电网规划的研究，其成果参与电网规划方案的比选。加强电力规划管理的协调职能在混合能源时代的大背景下，为了做好电力规划的统筹工作，相应的规划方案要实现清洁能源开发利用与传统化石能源开发利用的协调配合、电源建设与电网建设的协调配合、清洁能源与化石能源之间的优势互补，并且要将电源、电网、用户统一为一个整体，实施综合资源规划；另一方面，这个规划方案需要通过智能电网技术、先进输电技术、需求侧响应技术以及相关储能技术作为支撑，实现电源与电网、电网与用户、电源与用户之间的资源优化配置，即实现“电源-电网-负荷-储能”协调优化的规划方案。
