1.3低电压产生的管理层面原因
1）供配电设施运维管理粗放。中低压供电设备台账不健全或更新不及时，网架和设备的基础性资料不完善。营销、配电、调度数据资源信息不能充分共享，变电站、线路、配电变压器（简称配变）和低压用户之间没有建立有效的联调管理机制，未依照季节性负荷情况和用电峰谷状况及时调整配变分接头位置和投切无功补偿设备，设备管理人员对设备运行状态和补偿效果不清楚、不了解、不掌握，对损坏或缺陷设备发现、处理、更换不及时。
2）部分地区营销管理不精细。个别地区农村用户报装接电管理较为松散，存在较大集中负荷接于公用配变用电或农村居民用户生产负荷报小用大的现象，造成配变过负荷低电压情况；配电台区管理人员对台区单相用户未均衡分配接入A、B、C相，大量农村用电负荷集中在农忙时节，如春耕秋收和排灌期间，用电负荷分布不均，造成配变低压侧用电负荷三相严重不平衡，导致重载相中后段用户低电压。
3）中低压配电网电压监测不全面。按照电压监测点一般配置要求，农村电网每百台配变设置1个电压监测点配置，城市电网每百台配变设置2个电压监测点进行配置。农村居民用户点多面广，客户端电压监测不全面；个别电压监测点代表性不强，依据监测数据难以准确掌握农村电压质量真实情况；配电台区监测、用户用电信息采集的运行和状态数据质量参差不齐、可用率低，通过系统性关联分析定位低电压问题原因难度大。
4）低压需求侧管理工作不到位。对用户用电性质掌握不全面，对台区负荷发展的预见性不够，高峰负荷时造成台区配变过负荷运行，未得到有效监测和及时处理；对用户用电知识宣传不够，部分用户的户内线未根据实际用电负荷增长情况同步进行增容改造，超年限超负荷使用，线路老化严重，电压过低致使家用电器无法正常使用；对类似农产品加工的季节性负荷缺乏有效的调峰措施；对大负荷用户错峰用电宣传和引导不力，负荷过于集中，未能及时转移负荷，造成用户低电压问题。
1.4低电压产生的技术层面原因
1）农村配电网供电能力不足。农村用电负荷相对城市负荷密度小，部分农村特别是丘陵、山区等地居民居住比较分散，变电站布点不足，缺乏合理规划，配变布点和线径配置凭经验，缺少必要的电压降落校验；个别新上或改造的配电台区设计时超合理负荷距供电，配变容量配置不足，低压线路供电半径大。
2）中低压配电网电压调控能力弱。农村未改造的部分变电站中的无载调压主变压器还占据一定比例，高峰负荷期间无法保证10kV馈线出口电压质量；对长期存在低电压问题的中低压配电线路未加装自动调压装置。配变主要为无载调压型，调压范围基本为±2.5%或±5%，无载调压型配变因需要停电进行调压操作，一般只做季节性调整或不做调整，对于日负荷波动较大的配电台区无法满足电压调节频度技术需求。
3）无功补偿配置不足或不合理。农村用电负荷具有季节性和时段性波动特性，高峰负荷时几近满载或过载，低谷负荷时接近空载，对农村配电网各层级的无功补偿配置、调控能力提出较高的要求。农村电网无功电源建设严重滞后，普遍存在无功补偿容量不足或不合理等问题。部分地区对变电站无功补偿配置较为重视，10kV线路与配变无功补偿配置不科学，一般按照标准容量配置，装置的投运率和可用率较低，电网末端无功缺乏，所需无功功率由发电厂或上级变电站远距离输送到电力终端用户，造成较高的电网损耗和较大幅度的电压降落。
4）农村配电网自动化和信息化程度低。农村电网电压无功在线监测与可控、能控和在控设备相对较少，通信网络建设也相对滞后，自动化和信息化基础薄弱，已有的监测和可控设备多为分散型和就地型，无法及时了解和掌握低电压问题情况、发生原因，无法实现电压无功多级联调和全局性优化控制，依靠运维人员的巡视、抽测等方式查找与解决处理问题的准确性和实时性差，中低压配电网规划、建设、改造方案的形成往往缺乏电网各层级的运行数据支撑和科学决策依据。
2低电压综合治理措施
2.1综合治理管理措施
1）提升低压用户负荷需求管理。通过加强低压用户报装接电管理和强化营销数据分析，合理确定用户负荷装接容量，在营销业务系统中标注单相用户所接相别，统计分析分相用电量，辅之以现场测量，及时调整单相用户所接相别，控制低压配电网三相负荷不平衡度。结合用户用电信息采集或集抄系统建设，全面收集配变和低压用户用电负荷数据，并进行负荷特性分析，为中低压配电网规划、建设、改造及运行管理提供依据。对无法及时改造的低电压配电台区，实施用户错峰用电管理，引导和鼓励小型加工等较大负荷用户错峰用电。
2）加强中低压供配电设施运维管理。建立健全中低压供配电设备台账信息，严格遵照电压无功设备运行维护管理制度，及时处理电压无功设备存在缺陷，提高设备完好率和可用率；结合不同季节、不同时段负荷曲线和电压曲线，制定电压无功协调控制策略，确定配变分接位置，及时投退电压无功设备。
3）建立健全配电网低电压监测网络。构建城乡配电网电压质量监测网络和管理平台，在还未普及智能配电台区和用户用电信息采集系统建设的区域，增加电压监测点数量，加强电压监测仪日常维护和检查，发现运行异常的监测仪及时进行维修或更换；依据低压用户典型日电压波动规律，不定期开展“低电压”情况普查和抽查，跟踪低电压事件处理过程，及时有效解决低电压问题。
