记者：6个配套文件主要解决什么问题？
王强：6个配套文件围绕中发9号文件精神，各有侧重。《关于推进输配电价改革的实施意见》。主要是理顺电价形成机制，明确电力“输送通道”的成本，使电网输配环节成本公开，透明，实现“管住中间”的问题。《关于推进电力市场建设的实施意见》，主要是推动电力供应使用从传统方式向现代交易模式转变，解决在输配电价被“管住”、电网无歧视开放的前提下，其他市场要素如何参与市场，构建竞争充分、开放有序、健康发展的电力市场体系问题。《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，解决电力市场交易的公开、公平，电力交易机构如何组建、如何规范运行的问题。《关于有序放开发用电计划的实施意见》，主要解决通过建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电；通过建立优先发电制度保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网；通过直接交易、电力市场等市场化交易方式，逐步放开其他发用电计划，加快电力电量从计划手段为主向以市场手段为主转变等问题。《关于推进售电侧改革的实施意见》，解决向社会资本开放售电和增量配电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，为电力用户提供更多购电选择权，提升售电服务质量和用户用能水平问题。《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》，主要解决燃煤自备电厂在节能减排、履行社会责任、执行统一产业政策和市场规则、推动自备电厂成为合格市场主体、公平参与市场交易的问题。
多途径培育市场主体
记者：请问，文件提出允许电网企业从事市场化售电业务是基于什么考虑？
王强：电网企业拥有提供报装、计量、抄表、维修的权力，有人认为，如果让电网企业参与市场化售电业务，则不利于公平竞争。有可能使售电侧放而不开，达不到改革目的。我们认为，如电网企业只限于公益性用户的售电业务，将面临现有人员转岗和分流，给社会稳定带来影响。另外，从国外看，在已进行售电侧改革的国家中，绝大多数允许电网企业从事市场化售电业务。中发9号文件提出多途径培育市场主体，并未禁止电网企业参与市场化售电业务。电网企业从事市场化售电业务能够保障售电侧放开初期供电服务和电力供应的平稳。为保证市场公平，要加强对电网企业公平无歧视开放电网的监管；同时，电网企业的售电公司应具有独立法人资格，实现市场化售电业务与输配电业务、非市场化售电业务分离。因此，是否电网企业从事市场化售电业务就会影响其它市场主体进入，要在实践中检验，并视情况进行调整。
记者：为什么允许发电企业拥有配电网经营权？
王强：一些人认为，发电企业拥有配电网经营权是“厂网不分”。我认为，目前我国已经存在一些发电企业投资运营配电网的情况。加之企业股权多元化、混合所有制较普遍的情况下，要去界定发电企业占有多少份额，既无必要也较麻烦。为了引入更多社会资本进入增量配电网建设，调动发电企业参与增量配电和售电业务的积极性，只要是通过公共输电线联接的，就可认为不是“厂网不分”。当然，为了防止造成新的“厂网不分”，拟通过试点，逐步探索发电企业等社会资本投资增量配电网的有效途径。
