谁在分享电改红利？
蒙西电力多边交易市场，首次将电力用户作为市场购电主体参与市场竞争，参与直接交易的用电企业有258个。通过“价差传导”享受发电企业折价优惠的，主要有冶金、化工等自治区“优势特色”产业。今年10月，蒙西还进行了输配电价改革试点，核减了电网企业不合理输配电成本25.79亿元，主要用于“降低大工业电价”，“内蒙地区大工业一年用电量达970亿度，平均摊下来，一度电降低2.65分。”有文章分析，“电价下降，对电石、电解铝、尿素等高耗能企业来说，无疑是福音。目前内蒙古地区有尿素装置产能达838万吨，约占全国总产能的11%”。
在南方的云南、贵州又是什么情况呢？云南2014年推出的富余水电消纳方案，要求各市场主体按照“自主协商、互利共赢、公开透明、购销联动”的原则开展竞争交易。交易一方为小湾、糯扎渡等10家单机10万千瓦以上的水电站，另一方为月生产用电量超过500万千瓦时的电解铝、黄磷、铁合金、工业硅、钢铁、水泥、电石、烧碱、铜、锡、铅锌等行业198家重点工业企业。贵州省目前已有14家发电企业和425家用户参与直接交易，涵盖了“有色、化工、冶金、建材、煤炭、电子”等用电行业。
可见，目前能真正分享电改红利的主要是高载能的大工业用电，特别是铝、铜、钢铁、化肥、建材等耗电大户。原因有两条：一是我国经济下行，高耗能产业和电力企业产能均过剩，出现效益下降甚至亏损；二是地方政府希望通过电改降价补贴高载能企业，以稳增长、保就业。这与9号文要求“参与直接交易企业的单位能耗、环保排放均应达到国家标准，不符合国家产业政策以及产品和工艺属于淘汰类的企业不得参与”、“积极开展电力需求侧管理和能效管理，促进经济结构调整、节能减排和产业升级”形成了反差。
忧乐观天下，力争多方共赢
面对新电改的推出，尽管不同视角，不同认识；不同时机，不同影响；不同主体，不同利益，呈现出形形色色的“众生相”，但无论是发电企业、电网企业，还是地方政府、工商用户，都要“忧乐观天下”，立足当前，着眼未来，互相理解，共同担当，努力实现多方共赢。一方面作为发电企业、电网企业要摆脱迷惘、等待的心理，以开放、分享、担当的姿态，主动迎接新电改市场化的冲击，积极与战略新兴产业、高端装备制造业、现代服务业直接交易，防止操纵市场、盲目扩张，加强造价控制和对标管理，着力清洁发展、能源转型，让工商业用户分享改革红利和白云篮天，促进地方经济的稳定增长和我国经济的转型升级；另一方面，作为地方政府也不能行政干预电力市场，一味要求电力企业为高载能企业“捆绑交易，降价让利”，要考虑电力企业高负债、补亏损、区域分化、转型发展等实际问题，进一步完善电力市场化交易规则，防止电力企业恶性竞争，建立发电、电网、用户三方利益最大化的电力市场秩序，实现电力上下游产业之间的包容、协调发展。
（陈宗法 中国能源研究会理事、中国华电企法部主任）
