电力改革“管住中间、放开两头”，尤其是售电侧放开，有望成为本轮改革的最大红利。
但是，电力改革不可能一帆风顺，也不能完全照搬国外的经验。中国的特殊国情，要求我们对电力改革的难度有清醒的认识。
其一，电力是基础性产业，与国民经济的关联性十分密切，任何电改举措都会牵扯利益相关各方，触动公众与关联企业敏感的神经，对国民经济和社会产生巨大影响。改革举措若超出电力产业特殊性所容许的程度，甚至可能引发类似美国当年发生的加州电力危机。这是电力系统改革迟迟难以推进的重要原因，也必然成为此轮电力改革的制约因素。
其二，电力行业是一个资本密集、福利待遇好于上下游很多行业的传统行业，这决定了这个行业从业者对变革有本能抗拒。电网公司又在电力输配售领域经营已久，拥有广泛的数据积累和客户群体。从利益角度分析，售电收入占全部收入大头的电网公司不可能轻易退出售电侧市场。而作为电改纲领性文件的9 号文，又未强制性规定电网企业必须退出竞争性售电领域。这就使得新进入企业立足市场的难度可能会很大，售电侧市场化改革的前景存在不确定性。
其三，电力资源不能像煤炭、石油等资源品那样大规模囤积，这使得售电企业必须依赖电网公司的输配支持，以致可能在与电网公司的博弈中处于劣势地位。而且，电网企业从利益最大化出发，也完全可能利用手中掌握的资源，向售电企业提供差别化的并网传输服务与价格，这也会破坏市场公平竞争。
然而，任何改革皆有利有弊，不可能等到条件充分具备才来进行。电力体制改革已不容拖延，售电侧市场化改革的临界点已经来临。构建贴近13亿电力用户、涉及5万亿千瓦时用电量的全方位、多元化的综合服务商，实现能源互联网与四网合一(电网与电信网、广电网、互联网等有机融合)的前景可期。未来商业模式，将包括互联网售电、售电平台、电能服务、需求侧管理、可再生能源交易、微网建设、分布式新能源、充电桩基础设施、大数据分析、能源管理、能效管理等各个方面。这为能源企业的转型发展带来千载难逢的机会。
电力体制与电价改革，有希望，也有前所未有的挑战。
(作者单位：重庆能源集团)
