（三）避免价格改革成为单向的“涨价游戏”。应开门搞改革，广开言路，集思广益，充分听取各方面尤其是持反对立场人士的意见，使改革的逻辑被社会公众普遍理解和接受，改革的节奏和力度主要由市场来调节。要让能源价格有升有降成为常态，给消费者更多自主选择权，逐步提高社会各方面适应市场、理性预期、提前应变的能力。
（四）因时制宜创新价格改革与管理方式。能源各行业、上中下游各环节以及不同地区之间情况千差万别，各有特点和规律，对改革的承受能力也各不相同，用一种模式推行价格改革并毕其功于一役是不现实的，不能迫于改革的压力一哄而上，胡子眉毛一把抓，更不能急功近利，强行实施一些并不成熟的改革举措。应抓住当前有利时机，统筹规划、总体设计、分类推进、分步实施。对实践亟需、时机成熟的重点领域改革，应集中力量打“歼灭战”，力争实现重点突破。要在推改革与防通缩、促环保、稳民生之间找到均衡化路径，促进能源价格日常管理与改革工作统筹协调，实现平稳过渡。
（五）处理好价格放开与下放的辩证关系。要遵循能源价格管理的规律，做到收放结合，张驰有度。对那些本应放给市场的能源价格，不能为了减少责任和规避风险，不加区分简单下放给地方，否则不仅于事无补，还会带来新的矛盾和问题。只有对仍需由政府定价的能源价格，才能根据其影响范围和性质，遵循责权利对等原则，将适宜由地方管理的下放给地方政府；对涉及全国和跨省区布局优化及利益关系的能源价格，应旗帜鲜明地由中央政府管理。
3.近期重点改革举措
（一）推进电价市场化改革，一揽子破解煤电矛盾和新能源上网等难题
煤电矛盾是长期困扰能源价格工作的突出问题，当前矛盾虽已缓解，但“市场煤”和“计划电”非对称体制的弊端依然存在。现行的煤电联动机制只能实现价格的“机械传导”，对非理性的涨价或压价、成本“虚增”等都没有约束作用，且调整时间严重滞后甚至产生“反调节”效应，不利于从根本上化解煤电矛盾，只能作为一种过渡性措施。可再生能源和分布式能源上网难、消纳难，是制约新能源产业健康发展的主要短板，也是被社会诟病较多的问题，亟需从价格机制和政策上寻找出路。
上述问题的根源在于电价机制不合理、不灵活，而好的电价机制难以形成和起作用，主要又是因为现行电网公司的功能定位阻碍了市场发育和发展，不适应新兴能源产业发展壮大的需要。要从根本上破解这些难题，核心是构建新的价格机制，关键抓手在电网。
我国目前电网公司“独买独卖”的电力体制和严格的电价管制,客观上阻隔了电力生产者和消费者之间的信息传导，使市场机制基本失灵。因此，当前改革最紧迫的任务，不是简单放开电价，而是结合电力体制改革，弱化或取消电网企业独家买卖电的垄断权力，创造条件使发电企业与用户直接“见面”交易，真正让市场发挥决定性作用，形成及时反映供求关系和承受能力的价格，使价格信号能在上下游相关产业间顺畅传导，有效调节能源生产和消费。建议重点推进以下改革：
一是分批放开售电业务，先建立大用户与发电企业直接交易机制，扩大发电、售电领域市场化定价范围。政府主导，建立统一的市场交易平台，发电企业和符合规定条件的大用户强制参与，成交电量和价格由双方报价决定。对不参与直接交易的居民、农业等中小用户，电量仍由电网公司作为“保底供电商”统购统销，电价由政府调控。
