南京市常务副市长刘以安表示,智慧城市需要基础创新,需要系统集成,更要打破行政的壁垒,解决信息孤岛的问题。现在的技术足以支撑智慧城市的建设,但是在行政体制当中,有各条线的行政命令,有各种各样的法规,导致城市治理不能横向打通,给技术应用造成障碍。
义乌是电子政务云的先行者,获得浙江省特批,由义乌自行建设,但在落实电子政务的过程中,也面临很多信息壁垒的问题。义乌市委常务副市长王小颖直言,“委办局之间的信息壁垒现象非常严重”。
王小颖举例称,公安系统有很多的数据,但是它不能释放。在做市民一卡通的时候,需要一些基础数据,需要经常和相关委办局沟通,但是答复是千篇一律的“上面没有政策”。
随着“互联网+”战略的提出,这一通病有望得到解决。7月初,国务院发布推进“互联网+”行动指导意见,意见指出“鼓励政府和互联网企业合作建立信用信息共享平台,探索开展一批社会治理互联网应用试点,打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒,利用大数据分析手段,提升各级政府的社会治理能力”。
投融资各有“心事”
推进智能城市建设,除了技术也需要资金,如何融资是摆在地方政府面前的一道难题。
随着财政收入增速下滑,以及对地方债管控的收紧,原来以政府财政投入为主的智慧城市建设,不得不更多引入社会资本,PPP模式被频繁提出。
钦州市发改委副主任马相聪直言,该市推出14个智慧城市项目,计划投资是22亿。初步规划地方财政大概能拿出一到两亿,剩下的钱怎么办?“这是我们最担心的,也是最难的问题”。如果引入社会资本,政府需要做什么,怎么实现盈利,这都是需要解决的问题。
某东部省会城市政府副秘书长对21世纪经济报道记者表示,该市想建设一个电子政务数据平台,主要方便领导决策用,需要将各个部门的数据整合起来。但是,该平台为一项纯公益项目,且目前没有对外开放的打算,难有收费来源,财政资金又难以承受,引入PPP模式并不现实。
政府部门担心的是融资难题,投资方则表示还需有其他体制支撑。
某大型产业基金负责人对21世纪经济报道记者表示,现在智慧城市的项目很多,基金会对地方政府进行选择。因为PPP模式多适用公益性或准公益性项目,即政府需要以财政资金支付企业,所以地方财政收入状况是很重要的参考因素;另外,PPP合约签订的边界是否清晰,即政府和企业之间彼此权责分配是否清晰也很关键。
中控国联董事长苗全旺表示,一些智慧城市建设不缺前期资金,技术、硬件建设也不成问题,关键是地方政府部门间数据壁垒未打通,这为投资运营机构带来很大障碍,容易造成烂尾工程。
苗全旺进一步表示,作为投资机构最担心的是钱花到哪里去,怎么保证合理回报。智慧城市投资很多为轻资产,社会上缺乏相应的评估制度,现在也没有成熟的商业模式,地方政府甚至某些省级政府层面,还没有顶层设计可供参考,这些问题都导致资金对进入智慧城市建设项目的观望态度。