“规划缺失的苦果我们已经尝到了，弃风、弃水、弃光，各行业间缺乏协同，没有一个统一的规划。假设我们在电力规划里面，还考虑到环保的约束，考虑到雾霾的约束，把这一点放进来，风电、水电多发一些电，把电网建起来，这个系统就会是一个完整的系统，将来才能运行，才不会出现大的的浪费现象。”国家电网公司新闻发言人、发展策划部副主任张正陵对记者说。
内容的转向
“电力体制改革10多年，成果丰硕，但最大的遗憾在于将原来的规划体系打得支离破碎。”一位发电企业人士向记者抱怨道。
“‘十三五’的电力规划，要真正解决规划割裂和支离破碎的问题，电源和电网，国家电网、南网和内蒙古电网，各种电源之间，就是一个统一的规划，再不会按照行政关系和不同企业来把规划割裂。”一位前能源局官员公开表示。
据《能源》杂志记者查阅的材料显示，十三五电力规划将主要包括以下八个方面的内容。一是电力需求预测，准确研判经济社会发展趋势和相关因素与电力需求的关系，按六大区域，分省(区、市)预测电力需求总量、分布、负荷特性。二是电源规划，综合水资源、环境容量、化石能源、核燃料、可再生能源、交通运输、天然气管网等情况，提出电源布局、电源结构、装机进度、电力流等内容。三是电网规划，论证电网电压等级、输电方式、供电范围、电网结构，提出区域电网架构、输电通道、受端电网，统筹考虑规划期输电网和配电网建设。四是节能分析，从需求侧、发电侧、电网侧等方面进行节能分析，采取节能措施。五是经济性分析，对规划方案进行投资估算、投资效果评价和电价影响分析。六是科技创新，提出技术创新、关键设备研制的方向和目标。七是环境和社会影响评价，从节地、节水、节能、生态保护、控制排放等角度分析规划方案对环境的影响，对社会影响的程度、范围。八是政策措施，提出规划期产业政策、体制改革和保障措施。
“电力规划内容主要是三部分，包括电源、电网、电力系统的二次规划。对于一些大型、重点项目，规划中也应该明确。”国家能源局委托的“十三五”电力规划编写单位——中国电力规划研究院副总工、规划部主任佟明东对《能源》杂志记者称。
而随着我国电力工业的快速发展以及市场化改革的进程，规划的重点应该也随之改变。
根据中电联统计的数据，2014年，全国电力消费增速放缓，全社会用电量55233亿千瓦时，同比增长3.8%，比上年回落3.8个百分点。2015年第一季度，全国全社会用电量12901亿千瓦时，同比增长0.8%，增速比上年同期回落4.6个百分点。
