惠誉评级企业评级团队联席董事黄筱婷认为，过去第二产业一直扮演经济增长“火车头”的角色，近年来随着政府努力推动经济结构转型，第三产业已经超过第二产业成为最主要的推手，不仅如此，第三产业也成为国内生产总值最主要的构成，这对电力行业有很大的影响。根据估算，第二产业每单位产出电量是第三产业的6.6倍，所以经济结构在从第二产业为主向第三产业为主转变的过程中，整个社会对电力这个要素需求会降低。
而在电力的需求方面，电力企业经过多年的高速建设后，电力供给已不再紧张。惠誉评级的报告中指出，在过去经济高速增长的年份里，电力需求的增速往往高于经济增速，即电力消费弹性系数大于1。而从2012年开始电力消费弹性系数便处于低于1的水平，2014年这个数值更是下降到0.5左右。黄筱婷表示，电力需求的增速随着经济活动的开展趋缓，预计这个现象会随着中国经济进入新常态而更加明显，我们预计整体电力弹性未来将长期处于低于1的水准，过去电力增速双位数成长的年代已不再。
惠誉评级认为，随着电力需求增速放缓、弹性下降，政策的焦点将从保证电力供给转为高效、清洁发展。节能减排政策的执行，将使中国按计划达到“十二五”期间单位生产总值能耗比降低16%、2015年用电量6.15万亿千瓦时的目标。而未达标地区多在西部，这显示高耗能产业逐渐向内陆移动，污染问题也将随之西进。
政策推动电力行业竞争
过去我国长期处于资源消耗型增长模式，带来经济高速增长的同时也留下了许多环境问题。大气污染中的雾霾现象日益严重，其中燃煤被认为是导致雾霾的元凶，而电力行业恰恰又是最重要的煤炭使用行业。基于我国“富煤平油少气”的结构，电力行业绝大方面的发电是来自燃煤和火电，使得电力行业成为废气排放很主要的来源。
环保部的调查数据显示，氮氧化物、二氧化硫、烟(粉)尘等污染物的主要排放来源为电力、热力生产和供应企业。电力清洁化成为我国环境治理中不可或缺的环节，这都影响电力行业的政策发展方向。
从近年政策上来看，2013年国务院印发的《能源发展“十二五”规划》中将构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系作为发展目标。
2014年发布的 《能源发展战略行动计划 (2014—2020年)》(以下简称 “行动计划”)提出了更加具体的实施目标，即到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。
“行动计划”中还提出，到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右;风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当;光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当;地热能利用规模达到5000万吨标准煤。
惠誉评级预计，清洁能源的装机量增长将继续快于总体装机量增长，从而让国家能够按计划实现 “将清洁能源的装机份额从2014年的33%增长到2020年约40%”的目标。但由于煤炭资源丰富，燃煤发电厂仍然会是中国主要的电力来源，到2020年底之前约占全国装机量的60%左右。尽管如此，新增燃煤机组将采用更好的环保技术，运营效率也会高于现有机组。
