即便是在存量市场，竞争也十分激烈。在当下，除国家电网外，还形成诸多的区域性售电企业，“国家电网管理水平相对不错，但不少区域性售电企业作为地方的代表，其本身还背负了极重的人员包袱，此前与国网之间的竞争已十分激烈，若是代表社会资本的第三方售电方介入，后者开拓市场的难度也不会小。”上述电网人士表示，也就是说，国家改变增量的供应方式，这种设想避开存量市场的利益纷争，改革的阻力相对较小，但增量上能否形成真正的商业模式，仍有挑战。
一位发电企业人士告诉记者，目前他正开始着手准备注册售电公司，等待相关配套政策进一步明确，进入售电侧市场。包括电网系统内部营销部门、发电企业市场部门、与电网业务密切的工程建设公司，以及节能服务公司对售电环节放开异常敏感。
不过电网的盈利模式改变后，也有可能倒逼电网企业自身的改革。“此前因为在输配电方面的话语权，电网企业的利润高。”上述电网人士指出，若盈利模式改变后，盈利能力会大幅下降，倒逼其回归市场，尽量通过内控的方式降低成本，或通过其他方式变革存量市场。
发电侧最先受益
在中国电力体制改革将大力推进的背景下，与9号文相关的配套措施预计会陆续出台。比如，此次9号文将分布式能源的发展问题单列出来，并多次提及落实可再生能源发电保障性收购制度，及加大落实包括风电、光伏和太阳能等发电成本较高的新能源方面的政策。
有鉴于此，国家发改委和国家能源局出台的“清洁能源指导意见”则将上述相关新能源的落实方式进行明确。也就是说，9号文中尚不明确的地方可能还需要多项配套措施，随着这些配套措施的实施，电改的红利会初步释放。
“此次电改最先受益的主体应是发电企业。”上述电力行业分析师也指出，回归到市场后，成本较低的发电企业包括水电、坑口煤电、核电等企业将最先受益，其能通过成本降低的方式，具备规模优势，可提高自身的议价能力。
