2002年的5号文件不少内容都是借鉴外国，可操作性比较低，最重要的是此前我国电力需求一直处于较快增长，煤炭价格也不断上涨，这些因素都不利于推进电力改革。而目前电力需求趋稳，煤炭价格也持续低迷，电力改革不会造成价格大幅波动。
“这次改革并没有再进一步分拆电网，把电网买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式改为对电网企业实行总收入监管，强调了电网的通道功能，等于打通买卖双方市场，同时将销售侧从电网分拆出来，为输配电价格、上网电价、销售电价改革打下了基础。”林伯强说。
改革不会对电价造成明显冲击
虽然电力改革意见即将出台，但王禹民同时指出，结合中国国情和电力工业实际，电力市场建设要按照整体设计、分步实施、试点先行、稳妥推进原则推进。一方面要规范现有各类交易，包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易、发电权交易、辅助服务补偿机制等，抓紧修改完善相关市场交易规定和规则，扩大交易规模。另一方面要积极开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点，促进建立真正有利于资源优化配置的市场化机制。
电力体制改革的核心是电价改革，而电价改革最关键的一环就在输配电价。今年元旦，深圳电改启动，内蒙古也成为全国第二个输配电价改革试验田，接下来条件成熟的云南电网也有可能入围。
华北电力大学教授曾鸣认为，深圳电改的重要意义在于确定了电网准许收入的新模式。此后，在内蒙古等地的试点，以及未来在全国范围内铺开的电改，都将按照该模式进行。
在林伯强看来，需要清醒地看到，电力改革意见的出台也并不意味着就将全面实施，现在深圳正在试点输配电价改革，随着意见的出台，预计深圳的改革有望加快，为将来的推广或扩围积累经验。目前是推进电价改革的最好时机，目前我国发电以火电为主，而煤炭价格较低，实现上网电价可能不会推高电价，甚至还有可能使电价回落，对于民众、政府和企业也都可以接受。
