五、降低电价预期凸显
就电价来看,在国家深化电力体制改革的大背景下,降电价的趋势和电价市场化改革的预期已经凸显。国家下调陆上风电电价,将天然气存量气与增量气价格并轨到位,短期内给风电、燃机的经营带来不小压力。煤炭市场表现为,总量保持宽松、结构性过剩仍然是主旋律,并且近几年内不会轻易改变,电煤价格仍将保持低位运行。从当前来看,在政府限产、压减进口煤、清费利税的影响下,煤炭行业负担将会有所减轻,煤价也将企稳回升,但持续上涨的动力不足,预计今年煤炭均价总体会低于去年。
六、 密切关注投资体制和电改
投资体制改革方面,国家加大简政放权力度,下放投资审批权限,以省为实体的特点越来越明显,近期,国家要求一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件,并公布取消了三大类、18项核准前置条件,其中包括电网接入意见、燃料运输协议、可行性研究报告审查意见等。
新一轮电力体制改革启动在即,国家发改委牵头制订的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》很快会出台。改革的初步基调是“四放开、一独立、一加强”,即输配以外的经营性电价放开、新增配电业务放开、售电放开、发电计划、放开,交易平台相对独立,加强规划。目前,国家已经在深圳、甘肃等地推行电价、电量市场化改革试点。
对发电企业而言,在目前相对宽松的电力供需形势下,市场交易电量的增加将导致电量计划的缩减,进而影响电价和机组利用率,市场化将更加突出。同时,售电侧放开后,发电企业可以成立售电公司进行售电,这将使公司市场营销模式出现重大变化。
七、新环保法、安全生产法实施
去年以来,国家出台了《能源行业大气污染防治工作方案》等一系列环保政策,并从今年开始实施新的《环保法》,重点治理大气雾霾,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,对环保违法实行“零容忍”。国家提出新建煤电机组供电煤耗必须小于每度电300克标煤,东部地区新建煤电机组大气污染排放浓度要基本达到燃机排放限值,中西部地区也要争取达到这一要求。
在安全生产上,国家实施新的《安全生产法》,对安全生产的重视程度空前提高,能源企业保电供热、煤矿生产、基本建设以及海外业务也面临较大的安全压力。
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