国务院发展研究中心副主任张军认为，技术创新是能源革命的关键，需要依靠制度改革作为保障，体制改革的关键是处理好政府和市场的关系。否则，不仅技术创新难以取得有效进展，其带来的普惠性红利也无法得到公平高效的释放。
一是营造公平竞争的市场环境，以放开准入为突破口，打破各种形式的行政垄断和市场垄断，提高能源生产效率，优化资源配置，比如在油气电力领域消除严格的准入壁垒，放宽对新企业的进入限制，逐步实现可竞争环节与自然垄断环节的分离。
二是完善价格形成体制发电，售电价格由市场竞争形成，输电配电价格实行政府监管;成品油应由政府定价向市场定价转变，政府部门在石油价格出现大幅度波动时采取临时性干预;天然气价格逐步与国际市场接轨，政府对输送成本加强监管，井口价格和销售价格逐步由市场决定。
三是加快推进国有能源企业改革。国有能源企业应以经营业绩为主导，履行政策性任务应当通过特许权经营、特许权招标，或者政府购买公共服务的方式加以解决。国有企业与民企、外资企业公平竞争。进一步推动主多分离，主营业务保持国有总体控股的情况下，可以探索由多家国有股东持有股份。
四是完善鼓励创新的政策环境，制定符合我国国情的国家能源技术新战略。五是注重建立节能的长效机制，健全电价和气价政策，完善税收政策和相关标准。
