在重要领域、重要行业的改革中,我们既要尊重市场经济的规律,也要尊重技术经济的规律,否则的话,我们今天的改革会为今后的改革设障。我们在强调市场经济规律的时候往往忽视技术性规律,在强调技术性规律的时候往往忽视市场规律。
例如电力体制改革,今天到场的专家很多,像武教授(备注:当日与孔泾源同时参加中国经济体制改革研究会(2014)第12届改革论坛的国际智能电网联盟理事武建东教授)这样的学者给了我们很多的帮助,问题是我们能走多远?
5号文件讲电力改革,就是政企分开、厂网分开、主辅分开,输配分开,竞价上网,现在输配分开迟迟不行,到今天只走了一小步,方案还没有出来,就不讲了。所有网络系统的改革方向都是一致的,其中有路网,比如各地的高速公路网,还有线网,包括电网、通信网络等,将来搞南水北调还有渠网,所有这些网络系统,改革的方向就是形成独立的价格决定机制,当前我国网络系统的价格决定机制多数是不受供求双方影响的价格决定机制,如高速公路收费;未来要形成由供求双方决定的市场化的价格机制。
在电力方面,就是由发电方和用电方来决定价格,这就需要首先改变电网的运营模式,然后再逐步解决网络自身的问题。现在改革总是期待先把供求双方的问题搞清楚,把网络本身问题也一把搞清楚。
再回到刚才谈到的输配分开的问题,国际上有分开的例子,有一体化的例子,也有分开再重新合的一体化的例子。输配分开和一个国家的发展阶段等特定条件有关系,在我们国家至少有这么四个条件必须满足才能解决输配分开。
输配分离
一是城市化、工业化必须基本完成。为什么?配送电网要有规模经济,北京有很好的配送电网,因为它集中了大量的电力消耗需求。但是在深山老林边远地区,一根线拉几十公里、上百公里,点几个灯泡而已。所以输配分开必须在工业化、城市化到达一定规模,形成规模经济之后。
二是电力网络基础设施要基本完成,不能期待电网企业又管设施建设,又管公益性、管社会性服务成本的分担。