将碳泄漏风险降到最低是欧盟电价补助措施的主要目标。欧盟的国家电价补助措施主要是针对国际贸易渠道产生的碳泄漏,又称为“竞争驱动型碳泄漏”。出现这种碳泄漏的一个必要条件是欧盟以外的国家和地区没有控制碳排放的措施。假如有国际性的减排机制,或者其他国家和地区也实行强制减排, 欧盟就不必采取补助措施来防止碳泄漏了,否则就是对相关企业的一种变相补贴。
根据欧盟统计局数据,其最大的贸易伙伴依次是美国、瑞士、中国、俄罗斯、日本、加拿大、中国香港、印度和巴西。其实这些国家和地区都在努力减排。美国拟定2020年在2005年的基础上减排17%。瑞士承诺2020年比1990年减排30%,日本的目标是到2020年CO2排放量比2000年下降25%。中国提出到2020年单位国内生产总值CO2排放比2005年下降40-45%。印度承诺到2020年,CO2排放强度将比2005年减少20%到25%,可再生电力能源比重提高至15%。巴西承诺到2020年自主减排38%至42%。俄罗斯承诺到2020年较1990年减排20%到25%。
但欧盟认为只有挪威、瑞士和冰岛采取了与欧盟ETS可比较的减排规制。其实,挪威和冰岛本身就是涵盖在欧盟ETS之下的。也就是说,欧盟对主要贸易伙伴积极减排的行为视而不见,或见而不承认。欧盟的补助就会使其企业在国际市场竞争中,具有成本上的优势,从而对国际市场竞争带来消极影响。
环境方面的影响则主要表现在遏制碳泄漏与促进企业减排两个方面。由于欧盟ETS给企业带来了碳成本,一些企业就可能向无减排压力地区转移生产和投资,形成了碳泄漏,欧盟国家电价补助措施的实施,可以缓解企业的成本压力,起到遏制碳泄漏的作用。欧盟给予电价补助时,评估标准非常严格,综合考量了间接成本的增加和贸易强度这两个指标,极大地缩小了获得补助企业的范围。同时, 还采用了电价补助的逐年递减和支付调整机制, 避免对企业超额补助,防止企业因有补助而不积极减排。 在给企业缓解成本上升压力的同时,亦考虑了保持适当的减排压力,促进企业减排。
欧盟电价补助措施的目的是为了遏制碳泄漏,保护欧盟企业的竞争力。同时,还要维护欧盟ETS的减排效率并减少对市场竞争的扭曲。该措施的实施对环境方面的影响是比较积极的,但却不可避免地对市场竞争产生了一定程度的扭曲,因此有一些负面的经济影响。一分为二地评价欧盟的政策措施,对我国有关政策的制定和执行,有一定的借鉴作用。