改革第二阶段是新电力交易制度(NETA)建立。由于强制电力库存在定价机制不合理、市场操纵力等问题,英国议会于2000年7月28日批准了新的公用事业法案,对电力市场的框架和行业结构进行了调整,设立了新的管理机构燃气与电力办公室(OFGEM)和新的用户组织Energywatch;在英格兰和威尔士地区,以双边合同为主的新电力交易机制完全取代了集中交易的POOL模式;引入了新的经营执照标准,重新规定了所有市场参与者的责任、权力和义务。
改革第三阶段是电力交易与电力输送(BETTA)模式建立。1990年以来的改革,主要是在英格兰和威尔士地区,苏格兰和北爱尔兰地区没有建立竞争性的电力市场。从2005年4月开始,英国政府决定将NETA模式推广到苏格兰地区乃至全国,称BETTA计划。BETTA的主要特点是,在全国范围内建立统一的竞争性电力市场,统一电力贸易、平衡和结算系统;实现全国电力系统的统一运营,由国家电网公司负责全国电力系统的平衡,保障供电质量和系统安全。苏格兰原有两个电力公司保持输电资产所有权。
以低碳为核心的新一轮电力改革
近年来,随着北海油气资源的逐渐消耗,英国能源对外依存度不断上升,保持能源供应安全的压力开始显现。此外,由于碳排放目标的压力,大量的燃煤和燃油机组逐步关闭,取而代之的是可再生能源机组和其他运行灵活的低碳机组。这就需要通过充足的电网备用、先进的需求侧管理机制、储能以及电网基础设施的升级改造支撑其发展。而英国现行的电力市场机制不能满足未来发展需要,需要对市场模式或机制进行变革。
为了应对这些挑战,2009年7月15日,英国能源部制定了低碳减排路径,提出需要建立与低碳发展相适应的电力市场机制。2010年4月,能源部对现有市场机制进行了评估,指出现有市场机制将无法吸引投资,难以保障英国的电力供应安全,不能实现碳减排目标。2011年7月,英国能源部正式发布了《电力市场化改革白皮书(2011)》,开始酝酿以促进低碳电力发展为核心的新一轮电力市场化改革,主要内容包括针对低碳电源引入固定电价和差价合同相结合的机制、对新建机组建立碳排放性能标准、构建容量机制等。
2011年12月15日,英国政府发布了《电力市场化改革白皮书(2011)》的技术更新文档,对容量机制以及实施差价合约和容量市场的主体机构做出了规定。2013年10月10日,英国能源气候变化部(DECC)发布了《电力体制改革实施草案》,针对差价合同和容量市场两项政策提出实施草案,计划将于2014年年底举行第一次容量拍卖。2013年12月18日,英国政府正式出台《能源法案(2013)》,为新一轮低碳为核心的电力体制改革奠定立法基础。
英国新一轮改革将以保障供电安全、实现能源脱碳化以及电力用户负担成本最小为目标,改革主要包括四方面内容。