但与此同时，电力领域依然存在若干深层次问题。一是对于市场认识不到位，重企业重组而轻公权建设，国家层面决策力、执行力不足，行业层面系统调度、安全机制逐步削弱。二是对于产业运行机理认识不到位，形成集权力垄断、业务垄断、市场垄断于一身的国家电网特殊业态，人为放大了垄断的负面效果。三是对于电力供应总体形势认识不到位，重引进竞争而轻供应保障，新型电荒长期难以破解根治，地方上更缺乏民生保电长效机制。
成效驱动力。问题与矛盾，是推动电改的最直接动力，但并非决策的核心依据。新中国成立60余年，改革开放已经超过一半时间，电力管理体制则已历经十余次大的调整，不论国家层面还是行业层面，改革已成常态。与此同时，世界范围的电力市场化改革均未最终完成。中国电改亦不可能追求全景式的一步到位式的理论模式，而只能在坚持基本方向的同时，以积极探索阶段性成效为主。
深化电改头绪复杂，众说纷纭，但基本可以归结为职能改革、机构调整、产业制度完善这三类路径。通过情景分析与策略比选可见：如果以主要管电职能（如价格）改革、或者电力（能源）管理机构调整作为主线，不仅不易执行到位，在短期内往往更难显现成效、评价效果；而若以优化电力产业制度为改革主线（相关电价改革作为配合），不仅体现了电力技术经济特性，而且相对容易操作并有利于尽快体现成效，是下一阶段深化电改的合理路径。
需求驱动力。十八大后中国进入一个新的历史时期，同时也迎来了新的改革窗口期，而电力行业具备诸多率先启动改革的有利条件——国有资产比重高，集约化基础好，对国家政策执行力较强；具有很强的安全意识与社会责任意识，改革的风险可控；作为基础产业改革先行者，改革深入人心、舆论强烈支持；作为基础性产业平台，电改的外部效益可惠及多个相关产业；深化电改有利于更好保障民生，直接服务于和谐稳定大局。
推进电改，要有利于破解行业难题，有利于体现决策成效，更要服从服务于经济社会发展的新形势与新要求。在新的历史时期，电改要与保障民生权利、梳理央地权责、支撑宏观治理相适应，更应在服务发展转型、探索经济新增长点方面发挥更大作用，全面提高电力产业价值。因此，新一轮电改的新思路，既要促进电力发展、治理行业积弊，更要跳出行业服务大局、重构新的话语体系——系统综合推动电改的问题驱动力、成效驱动力与需求驱动力，形成在新的历史时期深化电力体制改革的目标框架：
——以全面提升产业价值为核心，通过改革抓住历史性机遇；
——以调整电力产业制度为主线，携相关电价改革协调并进；
——以政企分开公权独立为前提，强化科学决策与调控能力；
——以优化垄断企业规模为切口，进一步提高效率与透明度；
——以对称开放用户选择为路径，建立多买/多卖的市场格局；
——以分离电网末端业务为契机，形成权责对等的保电机制；
——以智能能源网的建设为引领，抢占高点筑新经济增长点。
