面对种种争论,电力缺口大、急需调整能源结构的地区难以置之度外。6月28日,评审专家组在上海召开调查会,听取华东四省一市政府代表以及电网公司代表汇报经济发展和电力发展情况与规划,江苏省地方官员非常着急。去年,江苏经济总量全国排名第二,其已长期存在电力缺口,而且也面对落实《大气污染防治行动计划》的压力。江苏能源局煤电处处长戚玉松说:如果不能建,江苏省以后的电力需求该怎么解决?
议而不决的工程评估
针对评估环节的悬搁,国家电网上报国家发改委,明确提出希望改进现有评估机制。新近的一份《情况汇报》中写到:落实党的十八届三中全会关于转变政府职能、简政放权的要求,根据电网的系统性、网络性特征,重点加强对电网规划的整体评估,不再具体评估单个项目;电网规划批复后,规划明确的项目原则上直接进入核准程序。
按照《企业投资项目核准暂行办法》(国发[2004]19号)规定,项目核准机关在受理核准申请后,如有必要,应在四个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。显然,国网方面认为中咨公司的评估不是必经的程序。国网发展策划部副主任张正陵表示,交流特高压项目都经过了可行性研究,各级政府也均出具了支持性文件。之前的“晋东南-南阳-荆门”交流特高压试验示范工程,已经建成的华东环网南半环“淮南-浙北-上海”工程,和今年4月开工的“浙北-福州”工程,都是直接核准,未进行评估。
中国电力联合会副秘书长欧阳昌裕认为,中咨公司是八十年代国家投资体制改革的产物,这个制度设计是对的,但现在对那些有分歧而拿不定主意的,特别是连决策者也拿不定主意的工程,应该委托多家机构进行评估,多听取不同的意见,才能有利于决策者做最后的权衡;如果仅委托一家,首先是有一家之言之嫌,其次是如果这家机构本身带有倾向性,很难做到公正评估。
事实上,与中咨公司资质相同的评估机构有50多家。与目前电网项目评估机构实际仅中咨公司一家比较,在铁路、石油、石化等行业上项目评估中,均有多家评估机构参与。为此,国家电网呼吁增加评估机构,引进市场机制,保证评估客观、公正、透明、高效。
电力系统自动化与稳定性理论专家、中国工程院院士薛禹胜是党外人士,他表示,过去在三峡工程、高铁建设、大型核电站的评估论证中,都曾存在不同的意见和声音,而且反对者的数量也有相当的比例,因而需要按照既定的决策程序科学论证和实施。在他看来,像特高压这样长期因为个别人的反对而影响和阻碍工程决策,是一个奇怪的现象。评估机制的变革,不仅需要科学的论证程序,更需要各个方面的共同担当,勇于负责。