北极星智能电网在线讯:日前，国家能源局将部分能源项目审批权下放到地方政府，这是改革的一个积极信号。但有人担心取消能源项目的行政审批，会进一步造成产能过剩——— 至少从表面看来，这样的担心似乎不是多余的。
取消能源审批权并不意味着政府放弃对能源产业干预。由于能源外部性问题，市场无法最优配置资源，传统能源品种社会收益小于企业收益;相反，新能源产业的企业收益小于社会收益。因此，能源产业发展不可能避免政府干预，但关键是需要关注政府以何种方式干预。
改革的基本方向是逐步取消审批制，采用核准制。在这其中，中央政府需要做的是，第一，做好中长期能源战略规划;第二，协调中央与地方能源规划，防止地方政府一哄而上。
日前，国家能源局将部分能源项目审批权下放到地方政府，对我国能源体制改革和企业投资积极性，乃至我国能源目标的实现，都具有积极意义。下放行政审批权是转变政府职能，改变一直以来的政府过度干预市场，把市场调节功能逐渐还给市场。
行政审批权一直都被作为政府调控经济和产业的“杀手锏”，用来遏制以钢铁、有色、水泥等产能过剩行业的盲目投资和扩张。因此，有人担心取消能源项目的行政审批，会进一步造成产能过剩——— 至少从表面看来，这样的担心似乎不是多余的。但是，近十年行政审批进行产能调控结果收效甚微，需要从不同的角度解决产能过剩问题。
取消能源审批权并不意味着政府放弃对能源产业干预。由于能源产业在国民经济中的重要地位，以及能源开发利用的资源与环境外部性问题，政府不可能远离能源发展和能源市场。由于能源外部性问题，市场无法最优配置资源。具体来看，传统的能源品种由于外部性问题，其社会收益可能小于企业收益;相反，新能源产业具有正外部性，但是，如果正外部性无法内部化，新能源企业本身的收益将小于全社会的收益，进而影响其投资的积极性，导致新能源产业发展的不足。
因此，能源产业发展和市场化改革不可能避免政府干预，但需要关注政府以何种方式干预。政府如何通过能源战略规划，引导能源产业健康有序地发展，笔者提出以下几点供讨论：
首先，国家能源局应当注重能源产业的中长期战略规划，包括国家层面的能源供应和节能减排目标，能源消费结构调整目标，可再生能源的消费比重目标等。通过制定能源产业的战略规划及长期目标，在关注我国能源安全的同时，引导能源产业健康有序发展。
