北极星智能电网在线讯:2013年新年伊始，业内期盼已久的《能源发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）终于尘埃落定。无论是亟待政策“拯救”的光伏，还是发展始终不如预期的新能源汽车，都能在这份《规划》中找到令各自慰藉的内容。
然而，在雾霾压顶的2013年开年之际，能源“去煤化”的声音不绝于耳，各地政府顶着《规划》提出的“能源总量控制”这一紧箍咒，将不得不面对究竟是要发展还是要绿色的艰难抉择。这也使得中国能源在“十二五”期间的转型之路更为曲折。
控制消费总量难度大
正如外界所预料的，《规划》对“十二五”期间能源消费总量提出具体要求，并且强调对能源消费进行控制。
《规划》提出，到2015年全国能源消费总量要控制在40亿吨标准煤和6.15万亿千瓦时左右。能源和电力消费总量将分解到各省（区、市），由省级人民政府负责落实，并将能源消费总量控制目标落实情况纳入各地经济社会发展综合评价考核体系，实施定期通报制度。
但记者在采访时获悉，目前我国省级以下基层能源统计数据存在较为严重的缺失，而且统计体系极为不健全。一些地方政府为政绩而人为夸大能源相关数据，给国家能源工作的有效开展造成了比较大的冲击。
中投顾问新能源行业研究员沈宏文对记者表示：“能源基层数据"粗糙"是不争的事实，导致控制能源总量的目标很难得到合理分解与落实。”
行业研究员郭珍也认为，从目前的能源统计情况来看，能源消费总量控制与目标分解执行仍存在一定的困难。各地实际能源消费量很有可能超过目标量，未来几年节能形势将十分严峻。
我国2011年与2012年的能源消费总量分别为34.8亿吨和37亿吨标准煤，这表明即使是在去年经济情况不佳的情形下，中国能源消费依旧处于上升状态。
基于此，安邦咨询研究员刘恩侨的看法是：“从今年经济发展势头来看，要控制能源消费总量难度很大。”
此外，刘恩侨对部分地方政府或将出现的“数字游戏”表示担忧：“能源消费总量是硬性指标，但对当地经济发展肯定会带来影响。一些地方政府为保持当地GDP，会不会"适当"地在统计数字上作"调整"，都值得警惕与关注。”
他认为，不管从哪个层面来看，我国控制能源消费总量的难度都相当大。
