北极星智能电网在线讯:转眼，电改步入了第十个年头。
2002年2月，国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》(亦称“五号文件”)。电力体制第二轮改革启动，确定政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网五大任务。
如今，五项改革仍然在继续，然而10年光阴终究没磨出一把好剑，电力市场并没有最终形成。
现存的市场格局让外界甚为感慨：政企分开不到位，厂网分开不彻底，主辅分离形成新垄断，输配分开陷入停滞，电网统购统销，电力调度不独立，发电企业与大用户不能直接交易，电力市场监管乏力……
以至于国家电监会第一任主席柴松岳在2012年“两会”期间连连摆手，“电改没有达到当初(2002年)中央设计的目标”。
国研中心产业部部长冯飞直言不讳地指出，“目前电力体制非计划、非市场，最为糟糕。”因改革滞后，电力市场化改革与计划体制交叠，电力工业矛盾重重。“犹如一个壮汉，被捆住手脚，限制自主发展。”一位电力改革派专家说。
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是什么让电力改革如此步履艰难？
一位体制内官员如是对本报记者评价，“目前，无论项目建设、电量交易、电价形成、发电量分配都掌握在政府部门或垄断企业手中，根本没有电力市场。如果不加紧推进改革，再过十年，仍是现在的格局。”
多位接受采访的专家一致认为，未来的电改需要高层自上而下强有力的推进，否则又将进入下一个徘徊期。
改革的与未改革的
电改的成就之一是让经济告别“硬缺电”，但“软缺电”挥之不去。
2002年厂网分开以来，国内发电装机快速增长，到2011年底，9年时间新增装机7亿千瓦，相当于1949——2002年53年全部装机容量3.5亿千瓦的2倍。
厂网分开使电源建设由计划转向市场竞争，竞争降低火电工程造价。国家电监会《“十一五”期间投产电力工程项目造价监管情况》专项通报称，“十一五”期间新建火电工程决算一项可减少投资约196亿元。
与此相比，电网企业造价控制的内在动力有差距。报告显示，“十一五”期间投产交流输电线路工程单位造价比“十五”上涨17.93%。
同样来自电监会的统计显示，2010年主要电网企业输配成本合计4222.41亿元，较上年同期增长20.92%。而2006年，这一数据是2000亿元左右。
在电改过程中，外部经济环境发生较大变化。“以煤炭、石油为代表的一次能源价格出现大幅上涨。这是改革之初没有预料到的。”原能源部政策法规司副司长朱成章说。朱本人深度参与第二轮电改思路论证。
基于煤价快速上涨，作为过渡方案，2004年我国出台煤电联动政策。但该政策并没有执行到位，自改革至今煤炭价格出现2.5倍以上的上涨，但电力销售价格仅增长30%——40%。
改革十年来，煤价大幅上涨、输配电成本提高，但上网电价与销售电价却由政府管制。基于此，火电企业盈利能力走弱，甚至亏损。
华电集团政策法律部主任陈宗法提供的数据显示，从2008年到2011年，五大发电集团火电板块连亏4年，累计亏损达923亿元。同期，五大发电集团平均资产负债率也超过国资委85%的高限。
与多元的发电端不同，电网环节始终集中度高且透明度不足。“电网输配电价实际上是购销差价，是垄断、粗放的经营方式。”发改委内部官员说。
在电量交易中，电网统购统销，并掌握电力调度权，这种模式使电网和电厂处于不对等的地位。正因此，发电企业尤其是火电企业改革重启的呼声大。
中国电力发展促进会专职顾问姜绍俊说：“应放开发电市场和售电市场，改进中间输配电网环节的监管，建立M个卖点、N个买点的格局，多买多卖。这才叫真正的电力市场。现阶段，电网统购统销只是一个过渡阶段。”
“电网公司应变成输电公司，担当电力输送责任，国家核定输电价格。电网在电力交易中独立出来，由供需双方自主谈判。”姜绍俊说。
但现实的问题是，电网企业不断逆势扩张。2002年，国家设立华北、东北、西北、华东、华中五大电网公司。但目前，国家电网(微博)上收区域电网权限，区域电网被架空。此外，以国家电网收购许继等两家电气设备为标志事件，电力体制改革陷入尴尬境地。
一位不愿具名的专家说：“这一轮电改，中央定了规则，有顶层设计。但企业不执行，甚至走回头路。即便出现了问题，也没有人被问责，这种状况让各个方面很尴尬。”
