四川凉山：2025年，开工建设凉山中、凉山东500千伏输变电工程等4个电网项目

北极星智能电网在线讯:1月13日，四川凉山州政府发布2025政府工作报告。其中提到，2024年，攀西1000千伏特高压等9个重点电网项目纳入国家“十四五”电力发展规划中期调整，正在加快开工准备，建成农村电网巩固提升工程项目47个，攀枝花——凉山输气管道项目完成工程可行性研究。同时，新开工新能源装机1052万千瓦、建成投产267万千瓦，卡拉、孟底沟水电站等项目加快建设，全年发电量同比增加50亿千瓦时、达2900亿千瓦时；引雅入盐综合利用项目完成水资源配置专题论证，盐源抽水蓄能电站纳入国家“十四五”建设计划。

报告明确，2025年，开工建设凉山中500千伏、凉山东500千伏输变电工程等4个电网项目，力争凉山北500千伏输变电工程纳入国家电力发展规划。开工建设盐源抽水蓄能项目、攀枝花——凉山输气管道项目。加快建设木里独立光伏供区电网延伸试点项目。

原文如下：

政府工作报告

2025年1月8日在凉山彝族自治州第十二届人民代表大会第四次会议上

凉山彝族自治州人民政府州长阿石拉比

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，在州委坚强领导下，全州上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，统筹做好“三篇大文章”，全面推进“三大强州战略”，新时代新征程现代化凉山建设迈出坚实步伐。

过去一年，我们集中力量，办成了一批既利当前、又惠长远的大事要事。

——“三找”资源普查战略行动取得阶段性重大成果。集中开展地下找矿产、地面找耕地、地上找风光等资源能源普查，优势矿产已实现大幅增储，其中钒钛磁铁矿增储约2.2亿吨、稀土氧化物增储496万吨、磷矿增储13.85亿吨、石墨矿物量增储1417万吨，铜、铅锌等有色金属储量实现新突破，随着战略行动的深入开展，预计各类矿产资源品种和储量还将有更大突破；查实耕地后备资源潜力150.43万亩，新增清洁能源技术可开发量1.2亿千瓦，为我州进一步擦亮攀西国家战略资源创新开发试验区“金字招牌”，打造全国重要清洁能源基地奠定了坚实基础，为四川建设国家战略腹地和战略备份基地进一步提供了坚强支撑。

——化工园区实现零的突破。凉山高新区、德昌特色产业园区成功创建省级化工园区，为招引更多优质企业入驻，推动更多重大项目落地，促进产业结构优化提升、优势产业延链补链、集中集群发展提供了重要平台。

——一批支撑性、引领性重大项目落地实施。卓远半导体、环联巨能钒液流电池、太阳集团光伏切片、中源钛业熔炼钛、四川喆航飞机制造、深圳魔方卫星基地、世纪珑腾凉山大数据中心等一批科技含量高、发展潜力大的优质项目陆续落地实施，为我州因地制宜发展新质生产力注入了强劲动能。

——大凉山彝区腹地正式迈入“高速公路时代”。乐西高速公路美姑至昭觉段正式通车，大凉山彝区腹地结束了不通高速公路的历史，我州向“县县通高速”的目标又迈进了一大步。

过去一年，我们全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，推动全州各项事业发展迈上新台阶、取得新成效。

我们坚持精准施策扭转不利开局，经济运行稳中有进、稳健向好。接续出台推动经济回升向好“13条”“11条”等系列政策措施，强化运行调度、督促工作落实，及时扭转一季度经济增速大幅下滑态势。预计全州地区生产总值增长6.5%左右，高于全国全省增速；实现地方一般公共预算收入220.3亿元、增长7.6%，规模居全省第4位，地方一般公共预算支出848.48亿元、增长14%，规模居全省第2位。项目投资蓄势增潜。争取到中央和省预算内、新增债券、增发国债、超长期特别国债等资金147.5亿元。州级项目储备规模达2.09万亿元。充分发挥重点项目推进、重点企业纾困解难联合工作专班作用，推动775个联审项目开工建设538个，竣工投用424个，预计完成固定资产投资900亿元。消费市场持续活跃。大力开展消费品以旧换新活动，面向重点领域发放消费券2亿余元，举办大凉山烧烤节等消费促进活动201场（次），积极参加“第27届中国（四川）新春年货购物节”等特色展会，组织开展“山海共富·凉山特色产品推介会”等市场拓展活动，预计实现社会消费品零售总额934亿元、增长7.2%。产业招商提质增效。精心举办火把节系列招商活动，积极参与中外知名企业四川行等平台招商，主动赴深圳、成都等地开展投资推介，精准对接华润、鞍钢、中铝等大企业大集团，新签约产业项目124个，总投资1097.8亿元。预计州外引进项目新增实际投资364.8亿元，外商直接投资到位资金1885万美元，均创历史新高。

我们坚持发挥优势做好“三篇大文章”，重点产业建圈强链迈出坚实步伐。工业支撑更加强劲。179个工业强州项目竣工投产40个，预计完成投资303亿元。培育新增规上工业企业31户，推动889户企业“上云赋智”。大力实施“五大产业链突破提升行动”，落实产业链长制，钒钛稀土产业纳入全省先进制造业集群，我州被列为全省航空航天、银发经济重点产业链主要承载地。凉山高新区整合优化方案获省政府支持，创建国家级高新区稳步推进，工业产业发展潜力更加强劲。预计全州12个工业园区实现产值900亿元、增长5%，规上工业增加值增长10.5%左右。农业基础更加稳固。248个农业强州项目竣工投产105个，预计完成投资147.75亿元。新（改）建高标准农田46.7万亩，会东旱地小麦示范田、会理马铃薯示范地分别创西南地区和全省单产最高纪录，预计全年生产粮食257万吨，出栏生猪480万头、草食畜407.4万头（只），出栏量分别居全省第3位和第1位。新增“两品一标”11个，西昌思奇香、冕宁玖源火腿新认定为“四川老字号”。新培育农业产业化州级龙头企业39家，预计新创建省州级现代农（林）业园区26个。积极推进“天府森林四库”建设，林草综合产值达201亿元。预计农林牧渔业总产值840.9亿元，增长2.8%。服务业拉动更加有力。52个文旅强州项目竣工投产23个，预计完成投资38.42亿元。新增4A级景区1个、3A级景区9个。会理入选天府旅游名县，冕宁、盐源入选天府旅游特色县，木里上榜中国最美县域。邛海之滨文化旅游区被评为国家级夜间文化和旅游消费集聚区，大石板村入选全国文化和旅游赋能乡村振兴“十佳”案例。精心举办“五彩凉山·夏季清凉”“冬季暖阳·凉山不凉”系列文旅活动，实现旅游综合收入651.75亿元、增长20.1%。重点规上服务业营业收入增长6%，预计培育新增规上服务业企业46户。信贷结构持续优化，存贷款余额稳定增长，保费收入创历史新高。西昌荣获全国县域商业“领跑县”称号。预计全州商品房销售面积155万平方米，销售额113亿元。

我们坚持守正创新深化改革开放，发展动力活力不断增强。重点改革持续深化。新一轮政府机构改革任务全面完成。州属国有企业战略性重组和专业化整合基本完成。西昌在全国首创“自发搬迁户安全住房保障权证”制度，自发搬迁历史遗留问题加快解决。“高效办成一件事”重点事项落地见效，州政府门户网站在全国地市级政府网站综合绩效评估中名列前茅。碳达峰碳中和重点改革稳步推进，攀钢西昌钢钒公司成为西南地区首个实现超低排放的钢铁企业。科创能力持续提升。获得全省科技进步奖7项。攀西战略资源创新开发重点实验室正式挂牌。新增高新技术企业20家，创建省级科技企业孵化器1个，备案科技型中小企业346家。转化储备职务科技成果16项，技术合同成交额突破亿元大关、达1.09亿元。预计实现高新技术产业营业收入380亿元，增长5.5%。开放合作持续扩大。强化与东南亚国家的经贸交流合作，凉山葡萄首次搭乘中老班列出口泰国，金阳虹鳟鱼通过空运出口新加坡，培育新增有外贸实绩的企业5家，预计进出口总额24亿元、增长20%。新增落户“三类500强”企业1家、总数达53家。与攀枝花、宜宾、德阳、乐山等地签署战略合作协议，区域合作不断加强。营商环境持续优化。大力开展助企纾困、产销对接活动，为企业减轻税费负担26.18亿元。推进行政审批和公共服务事项“进园区”，办理时限平均压减50%以上。制定出台政商交往“三张清单”，促进民营经济健康发展，预计民营经济增加值突破千亿元大关。

我们坚持夯基强本增添发展后劲，现代化基础设施体系加快完善。交通建设实现新突破。完成年度交通投资458亿元，连续4年稳居全省第一。宜西高铁可研报告编制完成。攀昭铁路凉山段可研报告启动编制。西昭、西香等6个在建高速公路项目加快推进，宜攀高速公路会理至攀枝花段建成通车，新增高速公路通车里程102公里。金西、昭普高速公路项目已做好开工前期准备，攀盐高速公路正在开展招商。新改建国省干线公路140公里，新建农村公路642公里，新增286个较大人口规模自然村（组）通硬化路、占比达64.7%。会东、甘洛民用机场项目预可研报告编制完成，盐源通用机场项目可研报告编制完成。我州首条低空航线——成都至西昌支线物流运输航线首飞成功。金沙江下游翻坝转运设施项目正在开展核准工作。水利建设稳步推进。《凉山州现代水网规划》《安宁河流域水资源配置及水网规划》编制完成。雷波麻柳湾水库、会理红旗水库钻天坡补水工程建成投用。会理横山、会东两岔河水库工程实现截流。盐源龙塘、昭觉斯穆布约水库和宁南竹寿水库改扩建工程完成大坝建设。喜德米市、西昌东河水库开工建设。引雅入盐综合利用项目完成水资源配置专题论证，盐源抽水蓄能电站纳入国家“十四五”建设计划。能源通信保障能力不断提升。新开工新能源装机1052万千瓦、建成投产267万千瓦，卡拉、孟底沟水电站等项目加快建设，全年发电量同比增加50亿千瓦时、达2900亿千瓦时。攀西1000千伏特高压等9个重点电网项目纳入国家“十四五”电力发展规划中期调整，正在加快开工准备，建成农村电网巩固提升工程项目47个。攀枝花——凉山输气管道项目完成工程可行性研究。新增通信网络基站7378个，全州铁路公路、景区园区、行政村实现5G信号全覆盖。

我们坚持全域共兴促进城乡融合，发展整体性协调性平衡性不断增强。区域发展协调推进。州县两级国土空间总体规划获省政府批复，乡镇级规划编制全面完成，村级规划编制有序推进，“三级三类”国土空间规划体系初步构建。大力实施“强州府计划”，西昌在全国县域经济百强县排名升至79位。150个安宁河流域高质量发展年度重大项目完成投资456亿元，西昌、会东、盐源获评全省县域经济高质量发展成绩突出县。制定实施支持欠发达县域托底性帮扶工作“十二条措施”，年度“四张清单”534项任务全部完成，预计10个欠发达县地区生产总值增速高于全省欠发达县平均水平。脱贫成果持续巩固。投入四级财政衔接资金、东西部协作资金、各类帮扶资金148.07亿元。严格落实防返贫常态化监测帮扶机制，累计识别监测对象24.36万人，已销号18.04万人，其余全部落实针对性帮扶措施，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。在全州31个大型集中安置区配套建成产业园区38个、帮扶车间13个。大力实施精培计划，通过甬凉东西部劳务协作、以工代赈等方式促进40.3万脱贫劳动力实现就业。印发实施《建设脱贫地区乡村振兴示范区规划》，建成宜居宜业和美乡村185个。城乡建设提速推进。预计新增城镇建成区面积1.6平方公里，常住人口城镇化率提高1.5个百分点、达42.88%。城镇补短三年行动项目全部开工建设，累计建成710个，城镇功能配套、规划布局、风貌特色加快形成。完成农村危房和农房抗震改造7612户，改造土坯房和大砖房2.27万户。越西成功申报省级城市更新行动重点城市。木里俄亚大村上榜全省第六批历史文化名村。

我们坚持以民为本增进民生福祉，群众获得感满意度持续提升。全州民生财政支出561.1亿元、占一般公共预算支出的66.1%，省下达27件民生实事全面完成。预计城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%、6.8%。就业形势总体稳定。大力促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业3.62万人，调查失业率控制在5.4%以内。农村劳动力务工就业130.1万人，实现收入346.88亿元。发放创业担保贷款和就业创业补贴3.81亿元，促进就业创业8.57万人。教育发展水平持续提升。新建、改扩建幼儿园28所、中小学68所、高中5所，新增各级各类学位1.6万余个，补充中小学教师2655名，学前教育毛入园率91%，义务教育巩固率96%。高考本科录取1.5万人，同比增加2000余人。中职学校在校生达9万人，基本实现“愿读尽读”。西昌医学高等专科学校实现招生办学，西昌学院获批硕士学位授予单位。健康凉山建设稳步推进。州一医院危急重症综合救治中心等4个州级重点医疗项目整体完工。17县（市）人民医院全部达到国家县医院医疗服务能力基本标准，盐源县医院成为省内全国乡村振兴重点帮扶县第一家三级乙等综合医院。乡村振兴卫生健康提能达标工程深入实施，基层医疗机构服务能力达标率87.74%。会理通过全国首批基层中医药工作示范县现场评审。文化体育事业繁荣发展。西昌建川电影博物馆聚落、建昌古城二期建成投用。“甘洛·彝族刺绣”“喜德·彝族漆器”上榜“非遗四川·百城百艺”品牌。成功举办大凉山民族电影周、民族音乐周、戏剧节等文化活动，开展文化惠民演出1300余场（次）。首批106个乡镇（街道）综合文化站评估定级全面完成。成功举办西昌邛海湿地马拉松等体育赛事，开展县级以上体育活动8100余场次。社保体系更加完善。预计基本养老保险参保299.94万人。城乡低保覆盖56.58万人，发放救助金23.28亿元，救助标准实现“十连增”。城乡居民医保财政补助标准提高30元，达到每人每年670元，基本医保参保475.86万人、参保率95.7%，为群众报销医疗费用52亿元。残疾人“两项补贴”惠及11.81万人。高龄津贴惠及9.66万人。孤儿和事实无人抚养儿童全部纳入救助范围，机构养育和社会散居救助标准分别提高至每人每月1750元、1350元。

我们坚持警钟长鸣推进机制重塑，安全风险得到有效防范。安全形势总体稳定。纵深开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整改重大事故隐患328项，建立灾害事故分级响应及信息报送制度，未发生重特大生产安全事故。严格落实“四个最严”要求，“舌尖上的安全”得到有效保障。防灾减灾救灾能力不断提升。深入推进森林草原防灭火常态化治理，牢牢守住了“两个不发生”底线。实施地质灾害避险搬迁5748户，2.6万余名群众实现“安居梦”。实施地质灾害治理工程114处，有效保护了2万余名受灾害威胁群众的生命财产安全。汛期主动避险转移57.62万人次，成功避险山洪地质灾害11起，避免伤亡424人。妥善应对“5·27”木里地震灾害，未造成人员伤亡。生态环境质量持续向好。深入打好污染防治攻坚战，全州空气质量优良天数率97.5%、同比提升0.5个百分点，国考省考断面、集中式饮用水水源地、水功能区水质达标率均保持100%，土壤环境质量总体稳定。顺利完成第三轮中央环保督察迎检工作，未发生典型案例问题。持续开展大规模国土绿化行动，完成营造林41.6万亩。统筹抓好草原、湿地、野生动植物等保护，生态系统多样性、稳定性、持续性不断增强。其他重点领域风险有效化解。深入实施“打击整治网络谣言”专项行动，“污名化凉山”整治成效显著。“三保”支出保障有力，全州未发生“三保”支出风险事件，隐性债务化解和融资平台压降任务超额完成。保交房项目交付率达96.6%、超目标任务完成。

我们坚持高效治理创平安促和谐，全州社会大局持续稳定。突出社会问题治理深入推进。深入开展新一轮禁毒三年攻坚行动，全力推进“全国禁毒示范城市”创建，毒品治理成效持续巩固，毒情形势持续向好。深入实施“根本性解决艾滋病问题”三年攻坚综合治理行动，完成第三轮全民艾滋病筛查，所有发现病例全部纳入管控治疗，会理等10县（市）传播风险等级下降，我州艾防经验被国家疾控局向全国推广。坚持“法治+自治+德治”推进移风易俗，喜事新办、丧事简办文明新风加快形成。社会治安形势持续向好。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安案件查处数、刑事案件立案数分别下降35.5%、9.5%。持续开展信访问题源头治理三年攻坚行动，信访工作法治化水平不断提高。“八五”普法深入实施，全民学法守法用法氛围更加浓厚。民族团结进步持续巩固。西昌成功创建新一轮全国民族团结进步示范市，州公安局禁毒缉毒支队被评为全国民族团结进步模范集体，昭觉三河村洛古有格被评为全国民族团结进步模范个人。实施民族团结进步示范学校、民族文化发展等项目79个。与新疆和田等4市（地）建立铸牢中华民族共同体意识交流合作机制。《凉山彝族自治州宗教事务条例》正式施行。

一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，认真开展党纪学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入实施“干部作风建设年”行动，大力整治形式主义为基层减负，持续加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，强化审计监督、统计监督，政府自身建设不断加强。

国防动员、社会工作、港澳台侨工作、保密、机关事务管理、档案、供销、语言文字、史志、住房公积金、工会、妇女儿童、共青团、红十字、邮政、气象等各项事业都取得了新的成绩。

各位代表！过去一年，在经济下行压力不断加大、各类风险挑战明显增多的情况下，取得以上成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院亲切关怀、省委省政府关心厚爱的结果，是州委团结带领全州各族干部群众砥砺奋进、笃行实干的结果，是州人大、州政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向广大对口帮扶支援干部，向积极参与凉山经济社会发展的各界企业和人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

我们也清醒认识到，全州发展不平衡不充分问题依然突出，推动高质量发展还有不少短板弱项：产业结构不优，项目投资接续不力，消费能力相对不足，部分经济指标未能达到预期目标，经济发展保持较快增长面临不少困难；区域发展不协调，安宁河流域发展挖潜增效不够，脱贫地区巩固脱贫成果任务艰巨；资源研究开发和就地转化利用不够，拳头产品研发和优势产业培育不足等问题突出；教育、卫生等社会事业发展水平与人民群众的期盼还有不小差距；森林草原防灭火、防灾减灾、生态环境保护等领域还有很多薄弱环节，安全生产形势依然严峻；毒品、艾滋病、陈规陋习等突出社会问题治理需要久久为功；营商环境有待改善，政府工作效能还需提升；部分干部心无旁骛抓经济、抓发展、保安全的观念作风和能力水平还需进一步转变提升。我们将不断改进工作，直面问题不回避、加压奋进求实效，努力推动全州548万各族人民对美好生活的向往加快实现！

2025年政府工作的总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中三中全会、省委十二届五次六次全会、州委九届九次十次全会精神，认真落实中央、省委、州委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，统筹做好“三篇大文章”，全面推进“三大强州战略”，纵深推进“五大产业链突破提升行动”，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更加注重风险防范，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化凉山新篇章。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇调查失业率5.5%左右，固定资产投资、地方一般公共预算收入增速与经济增长同步，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

2025年重点工作安排建议

全面评估“十四五”规划主要指标完成和重点任务推进情况，精心谋划“十五五”规划。加强经济社会发展重大问题研究，把要做的事、想做的事谋划成具体项目，科学编制“十五五”规划纲要，同步编制道路交通、水利设施、能源通道、新型城镇基础设施、产业发展、公共服务等相关专项规划，全力争取纳入国省更多支持范围。

一、全力打好“五年过渡期”收官战，努力在巩固脱贫成果、推进乡村振兴上取得更大成效

牢牢守住不发生规模性返贫底线。聚焦脱贫不稳定户等“三类重点人群”，做到全覆盖无缝监测、精准识别，“一户一策”落实帮扶措施，提升脱贫人口帮扶实效。鼓励和引导脱贫群众大力发展短平快增收项目和庭院经济，深入实施“零就业家庭”动态清零和精培计划，切实增强造血功能。建立健全以奖代补、以效定补等激励机制，有效激发脱贫群众内生动力。

持续提升脱贫成色质量。全面落实县（市）长、校长等“六长”责任制，综合运用动态监测、设卡劝返、司法打击等手段，确保适龄儿童少年一个不落接受义务教育。做好“两类人群”分类资助参保，确保重点人员基本医保全覆盖。继续实施农村易返贫致贫户等“6类人员”危房改造和农房抗震改造，完成Ｃ、Ｄ级危房改造1.69万户。大力推进乡村水务一体化供水和水库水源工程建设，力争农村自来水普及率达89%。持续抓好后续扶持，确保易地搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建立完善更加紧密的利益联结机制，力争村集体低效闲置资产盘活利用率达90%以上。

用好用活各类帮扶力量。持续深化甬凉东西部协作，争取到位帮扶资金6.5亿元以上，招引企业来凉投资8亿元以上，劳务协作专项输出3500人以上，农特产品交易3亿元以上。深入推进“万企兴万村”行动，持续深化中央单位定点帮扶，以及省内、州内对口帮扶，因地制宜、因人而异强化帮扶的针对性、精准性，有力提升帮扶质效。逗硬落实12项管理制度，持续提升驻村干部工作效能。

加快推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，深入实施宜居宜业和美乡村建设补短补缺五年计划，建成和美乡村170个。全面推进农村环境“三大革命”，力争行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率达99%以上，生活污水处理率达60%以上，卫生厕所普及率达88%以上。深入实施《移风易俗条例》，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入践行“新时代六尺巷工作法”，维护农村稳定安宁。

二、以科技创新引领新质生产力发展，努力在推动产业建圈强链、优化升级上取得更大成效

进一步摸清资源家底。安排1亿元州级财政资金，接续开展新一轮找矿突破战略三年行动，实施找矿项目20个，力争钒钛、稀土、有色金属、磷等战略性矿产进一步增储，实现矿业权出让收益7亿元以上。加强沟通汇报，积极争取清洁能源普查成果尽快纳入省级规划。着力实施“引水上山、向水要地”重大工程项目，恢复耕地2万亩。

全面加强基础研究和关键核心技术攻关。建立财政科技创新投入稳定增长机制，力争全州科学研究与试验发展投入达3.5亿元，技术合同总成交额达1.1亿元以上。承接实施国省级重大科技项目10个以上，深入开展钒钛、稀土等优势资源的研究开发、产品研制、创新应用、产业培育等工程，力争在钛合金制备、钒基稀土化工新材料研制等方面突破“卡脖子”技术难题，进一步擦亮攀西国家战略资源创新开发试验区招牌。深入开展清洁能源开发技术、装备材料、运行维护、储能转化等创新研究和产业发展，打造名副其实的国家重要清洁能源基地。支持凉山高新区、冕宁稀土经开区建设省级钒钛稀土产业创新中心，支持中稀（凉山）公司创建省级技术创新中心，加快创建“三稀金属资源创新开发与利用”省级重点实验室。深入实施科技型中小企业、高新技术企业、高成长性企业梯次培育和倍增计划，支持西昌钒制品科技公司申报瞪羚企业，加快培育西昌华腾新材料、四川鑫泽新材料等高技术企业，力争全州高新技术企业突破100家、备案科技型中小企业350家以上。深入实施“千名英才·智汇凉山”“菁英成长”等计划，培育省州级科技人才15名以上。开展西昌学院、州农科院、州林草科院等职务科技成果转化试点，支持重大创新成果产品化、产业化。

做好资源能源开发利用文章。力争工业总产值达1500亿元。实施清洁能源产业链突破提升行动，推动盐源牦牛坪、西昌牦牛山风电项目尽快投产，开工建设昭觉马觉风电等新能源项目，力争清洁能源产业总产值达450亿元。实施战略资源产业链突破提升行动，加快建设攀钢西昌钒钛资源低碳综合利用示范等项目，大力发展高性能稀土永磁、全钒液流电池等产业，力争钒钛稀土产业总产值达520亿元。实施航空航天产业链突破提升行动，积极争取西部商业航天港获得航天发射工位国家许可、西昌卫星遥感技术研究院落地建设，有序开展低空经济和通用航空试点，力争航空航天产业总产值达10亿元。实施生物医药产业链突破提升行动，加快建设华润三九中药绿色智能制造等项目，大力发展附子、美洲大蠊、蟾蜍等生物药材种养业，抓好生物医药品牌培育，力争生物医药产业总产值达20亿元。实施数字智能产业链突破提升行动，加快推进世纪珑腾凉山大数据中心、布拖零碳数字产业园建设，全覆盖开展规上工业企业“智改数转”诊断评估，力争数字智能产业总产值达55亿元。实施工业企业梯度培育行动，新增规模以上工业企业36户以上、省级“专精特新”中小企业2户以上。持续提升园区承载能级，力争凉山高新区成功创建国家级高新区，支持会东、宁南、雷波、甘洛、盐源5县工业集中区创建省级开发区。全面落实支持建筑业企业发展十二条措施，力争建筑业产值增长10%。

做好特色农牧业发展文章。力争第一产业增加值增长4%。新建高标准农田15.3万亩，播种粮食805万亩、粮食产量达258万吨以上。大力推行适度规模化种植养殖，改造提升万亩级经济作物基地25个，出栏生猪495万头。全面落实现代农（林）业园区奖补政策，新建省州级现代农（林）业园区20个以上，支持宁南蚕桑园区、会理石榴园区争创国家级现代农业产业园，支持布拖黑绵羊产业园区创建省级核心育种场。积极参与“天府粮仓”精品品牌培育计划，全面推进农产品质量安全建设。培育壮大新型经营主体，创建省级农民合作社10个。实施农产品精深加工项目8个，培育冷链物流运营主体8家以上，力争苦荞、马铃薯、燕麦、艾草、油橄榄等全链条产业实现新的突破。

做好文化旅游康养文章。力争旅游综合收入达770亿元。加快推动螺髻山创建国家5A级旅游景区，泸沽湖、会理古城——仙人湖创建国家级旅游度假区。加快推进昭觉悬崖村天空之谷、冕宁灵山旅游开发等49个在建项目。持续培育“五彩凉山·夏季清凉”“冬季暖阳·凉山不凉”精品旅游线路，推动全域全时旅游发展。编制实施民宿标准和管理导则，大力发展民宿产业。加大手工艺品和文创产品开发力度，打造具有凉山特色的“伴手礼”。扎实开展全国第四次文物普查，加强盐源老龙头、西昌高枧汉城遗址考古发掘和保护利用。充分发挥资源禀赋条件，着力打造银发经济主要承载地，支持西昌、德昌建设阳光康养示范区，会理、会东、宁南建设阳光康养基地，培育银发产业链主企业8家以上，力争银发经济产业总产值达20亿元。加大金融机构信贷投放和保险保障力度，实施降低全社会物流成本专项行动，推动平台经济规范健康持续发展，促进凉山·西昌省级人力资源服务产业园“一园多区”发展，新培育规上限上服务业企业100户以上，力争服务业增加值增长8%。

全方位扩大有效需求。安排州级财政资金1亿元，支持项目前期工作。强化联合工作专班跟踪督导，推动1124个联审项目全部开工建设、完成省重点项目投资任务。抢抓国家战略腹地建设、关键产业备份、“两重”等政策机遇，抓好优质项目储备，确保项目储备规模保持在2万亿元以上。落实中央加力扩围实施“两新”政策和提振消费专项行动部署，加大促消费奖补资金投入力度，持续擦亮“蜀里安逸·惠购凉山”消费品牌，精心组织参加迎春购物月等市场拓展活动，着力巩固传统消费。大力发展“消费+”等多元消费场景，鼓励支持网络定制、智能筛选等个性化消费和服务消费，培育壮大首发经济、冰雪经济、夜间经济，释放更多新兴消费潜能。

三、进一步全面深化改革扩大开放，努力在解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力上取得更大成效

着力推动标志性改革举措落地见效。全面完成国有企业改革深化提升行动任务，推动国有资本“三个集中”，建立现代企业制度，更好发挥国有企业“顶梁柱”“稳定器”作用。健全农村集体“三资”监管长效机制，做好会东姜州第二轮土地承包到期延长省级试点改革。持续深化政务服务“高效办成一件事”改革，探索开展增值化试点改革。加强财政资源和预算统筹，健全“集中财力办大事”支出保障机制。实施县域分类分级管理，加快推进西昌市扩权赋能改革。深化义务教育学区治理改革，全面做好高考综合改革和新课程新教材改革平稳落地。大力推动中医药传承创新，加快建设国家中医药综合改革示范区。深化文化体制改革，构建优质文化产品生产和优质文化直达基层机制。加快实施新一轮农业转移人口市民化行动，全面取消落户限制要求，加力推动城镇化进程。按照自愿、弹性原则，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。

着力完善更高水平开放型经济体系。深化与巴西、智利、泰国、老挝等国家的交流合作，积极融入“澜湄”经济圈、中亚经济走廊等合作机制建设，新培育外贸企业5家以上，外贸进出口规模突破27亿元。争取成都海关在凉山设立常驻机构，促进进出口通关便利化。编制航空航天、生物医药等重点产业链图谱，积极探索基金招商、产业链招商、营商环境招商、应用场景招商等新模式，完善招引项目全生命周期闭环服务体系，力争引进项目新增实际投资400亿元。

着力构建优势互补的区域发展布局。深入实施“强州府”计划，支持西昌加快向“千亿县”迈进。加快推动安宁河流域高质量发展，力争水资源配置、特色产业发展、重大基础设施建设等重点领域取得更大成效。全面落实欠发达县域托底性帮扶政策措施，确保盐源摆脱欠发达地位，其余县在年度考核排名中实现进位。推动具备条件的地方整合要素资源，积极发展飞地经济和飞地园区，有力促进区域协调互补联动发展。充分发挥县域经济高质量发展考核指挥棒作用，支持更多县（市）入围全省县域经济高质量发展成绩突出县和进步显著县。

着力营造“区域最佳、全省一流”营商环境。推动优化营商环境地方立法。深入开展涉企违规收费罚款、拖欠企业账款等问题专项治理，真心实意帮助企业纾困解难。减少入企检查频次，对企业无事不扰、有求必应。加强公平竞争审查，保障各类经营主体平等使用生产要素、依法公平参与市场竞争。定期组织第三方开展营商环境社会满意度评价，力争评价结果达到优秀等级。全面落实促进民营经济发展系列政策措施，着力营造良好的民营经济发展氛围，支持民营经济发展壮大。

四、提速推进重大基础设施建设，努力在破除制约瓶颈、补齐发展短板上取得更大成效

加快补齐交通基础设施短板。积极争取宜西高铁纳入国家《“十五五”铁路发展规划》，力争“十五五”前期实现开工。编制完成攀昭铁路凉山段可研报告。加快6条在建高速公路建设进度，力争乐西高速公路美姑至马边段、宜攀高速公路宁南至攀枝花段建成通车，开工建设金西、昭普、攀盐高速公路。新建改建扩建国省干线公路70公里。新建改建农村公路400公里，新增200个较大人口规模自然村（组）通硬化路、占比达67.35%。开工建设金沙江下游翻坝转运设施项目。争取西昌青山机场创建航空开放口岸纳入国家相关规划，加快推进会东、甘洛民用机场前期工作，力争盐源通用机场完成可研报告审查。

加快补齐水利基础设施短板。基本建成大桥水库灌区二期工程，完成盐源龙塘水库蓄水、德昌和平水库扫尾工程，加快会理横山、会东两岔河、喜德米市、西昌东河水库建设进度，开工建设安宁河冕宁段、德昌段防洪治理工程，力争越西书古、昭觉三河、普格大槽、喜德红莫等水库开工建设。完成引雅入盐项目可研报告编制。

加快补齐能源通道基础设施短板。开工建设凉山中500千伏、凉山东500千伏输变电工程等4个电网项目，力争凉山北500千伏输变电工程纳入国家电力发展规划。开工建设盐源抽水蓄能项目、攀枝花——凉山输气管道项目。加快建设木里独立光伏供区电网延伸试点项目。

加快补齐新型城镇基础设施短板。新增城镇建成区面积1.05平方公里，确保城镇化率提高2个百分点以上。制定城乡规划管理技术规定，编制完成中心城区详细规划、城镇风貌导则规划。扎实推进县城精修细补十项民生工程，改造老旧小区243个，统筹既有住宅电梯加装、停车场和充电桩等设施建设。推进西昌、冕宁省级县城新型城镇化建设试点，加强会理国家历史文化名城保护利用。按照小城市标准规划建设安宁河流域常住人口超3万人、其他地区超2万人的镇，依法赋予相应的经济社会管理权限。

五、协同推进降碳减污扩绿增长，努力在推动绿色发展、建设美丽凉山上取得更大成效

持续深入打好污染防治攻坚战。推进蓝天保卫战，加快钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造，加强重型柴油车整治和建筑施工扬尘污染管控，科学规范管控计划烧除，确保空气质量优良天数比例保持在97%以上。推进碧水保卫战，全面落实排污许可管理、“固定污染源一证式”管理，深入开展“三磷”专项整治和饮用水源地执法监督，系统推进工业、生活、农业面源污染协同治理攻坚，确保国考、省考断面水质优良率保持100%。推进净土保卫战，实施土壤污染源头防控行动，推进耕地土壤污染源排查整治，确保土壤环境风险得到全面管控。高质量抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。

加强生态保护修复。落实多元化生态保护投入机制，持续开展“绿盾”自然保护地监督，实施生物多样性保护重大工程，积极争创国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。深入实施重点区域生态保护修复项目和大规模国土绿化行动，完成草原生态修复治理15万亩，营造林25万亩。深入实施千江万河清理整治大提升专项行动，持续落实长江流域“十年禁渔”，健全完善安宁河流域横向生态保护补偿机制，全力保障重点河湖安全。加强古树名木保护。

推动发展方式绿色转型。有序实施“碳达峰十大行动”，争取开展国家气候适应型城市建设试点。深入开展工业企业安全环保节能降碳三年行动，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，促进钒钛稀土、水泥等重点领域节能降碳，加快推动凉山高新区创建省级近零碳园区。依托天然林保护、退耕还林、森林经营等项目，积极谋划包装林业碳汇项目，全力打造“天府森林四库”示范州。建立重点用能单位节能管理档案，强化能耗在线监测，开展绿色低碳全民行动。

六、健全完善保障和改善民生制度体系，努力在增进民生福祉、提高人民生活品质上取得更大成效

促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，抓好高校毕业生、退役军人、水电移民等重点群体就业。通过以工代赈、劳务输出等模式，着力拓宽就业渠道。加强农民工服务站、基层就业服务站、零工市场规范化建设，健全劳务组织、输出、精准培训、跟踪管理、服务保障全链条工作机制，培育“凉字号”劳务品牌，城镇新增就业2.5万人，促进农村劳动力务工就业123万人以上。发挥创业带动就业倍增效应，发放创业担保贷款1亿元以上。加强灵活就业人员和网约车司机、外卖配送员等新就业群体权益保障，深入推进劳动争议多元化解试点，持续巩固根治欠薪成果，构建更加和谐的劳动关系。

完善覆盖全民的基本保障体系。建立和落实民生保障标准动态提标机制，确保全州一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。持续扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，全面取消在就业地参保户籍限制。加强医保信息化建设和异地就医直接结算，促进多层次医疗保障有序衔接。强化低收入人口动态监测，提升社会救助保障水平。完善养老服务体系，实施“银龄行动”。落实生育支持政策，探索切实降低生育、养育、教育成本的措施。完善农村困境儿童、流动儿童、留守儿童关爱服务机制，落实残疾人“两项补贴”制度。

办好人民满意教育。持续推进学前教育普及普惠发展，力争普惠性幼儿园覆盖率达88%。实施义务教育补短项目61个，促进义务教育优质均衡发展。新建改建凉山州科技中学、布拖县高级中学等学校52所，整体提升县域中学教学质量，着力推动所有适龄学生在完成义务教育后继续接受高中或中职教育，切实阻断贫困代际传递。深入实施教育人才“组团式”支援帮扶计划、银龄教师行动计划、乡村首席教师岗位计划，加快教育数字化进程，逐步缩小城乡、区域、校际教育发展差距。组建凉山高级技工学校，同步创建凉山技师学院，支持中职学校办学条件达标。开工建设西昌医专二期项目。稳步提高西昌幼专、西昌医专办学水平。支持西昌学院建设特色鲜明的高水平应用型大学。

提高人民群众健康水平。持续推进重大医疗工程建设，力争州一医院危急重症综合救治中心等4个州级医疗重点项目竣工投用。实施县级医院综合能力提升三年攻坚行动，力争45%以上的县医院达到医疗服务能力推荐标准，90%以上的基层医疗卫生机构达到国家服务能力标准。深化食品药品安全领域突出问题治理，确保群众饮食用药安全。加快推进州老年人体育活动中心建设，力争新改建各类体育公园8个，努力实现乡镇（街道）全民健身场地设施补短板工程全覆盖。持续推进足球青训体系建设，继续办好西昌邛海湿地马拉松等品牌赛事，高水平办好第六届州运会。

七、全力推进治理体系和治理能力现代化，努力在防范风险隐患、维护社会稳定上取得更大成效

坚决守住安全发展底线。较真碰硬推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大生产安全事故发生。着力加强工业园区安全和环境突出问题整治，全面提升监管水平。分类推进融资平台公司改革转型，统筹防范化解地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击金融领域违法犯罪活动，坚决守住不新增隐性债务底线，兜住兜牢基层“三保”底线。通过“房票”安置、货币化安置等方式持续用力推动房地产市场消化存量、止跌回稳，全面完成年度保交房任务，稳妥有序化解房地产风险。

全面加强自然灾害防范应对。紧盯森林草原防灭火“防”“救”“查”“督”各项任务落实，重点解决“火源管控力度不够”和“人民防线筑得不牢”两个普遍性问题，牢牢守住“两个不发生”刚性底线。全面落实防汛防地灾“三长两员、三单四图”工作机制，严格执行“三个避让”“三个紧急撤离”，最大限度避免人员因灾伤亡。加快推进中国地震科学实验场、地震灾害防御工程等项目建设，提升防震减灾综合能力。用好自然灾害综合风险普查成果，建立风险隐患“一张图”。推进乡镇（街道）应急管理体制改革，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系。实施地质灾害综合治理项目5个、避险搬迁500户。启动应急避难场所标准化建设，开工建设国家区域性公路应急装备物资储备（凉山）分中心。

坚定不移深化平安凉山建设。全力打好新一轮禁毒防艾三年攻坚行动收官战，持续保持对毒品违法犯罪活动的严打高压态势，加快创建“全国禁毒示范城市”，持续实施艾滋病全员筛查，严格落实管控治疗措施，推动根本性解决毒品、艾滋病问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，深入开展化解矛盾风险维护社会稳定专项行动，加强“技网图刑数”五大手段建设应用，全力防范遏制重特大公共安全事故发生。深入开展“八五”普法，推进多层次、多领域依法治理。推进人民调解工作社会化、规范化发展。打好信访问题源头治理三年攻坚行动收官战，切实维护群众合法权益。持续深化“污名化”凉山问题治理，深入开展润网、治网、护网、强网“四大行动”，提升网络安全防护水平。

持续铸牢中华民族共同体意识。深入开展民族团结进步创建“进景区”“进宗教活动场所”行动，构建以点串线、以线连片、以片带面的工作新格局。推动各族青少年交流等“三项计划”提质扩面，巩固提升互嵌式发展工作成效，促进各民族交往交流交融。深入实施民族类资金项目“补短培优”行动，打造民族地区共同富裕新样板。不断提升依法管理宗教事务水平，大力推进我国宗教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

加强政府自身建设

各位代表，面对新的时代要求、发展重任、群众期盼，州人民政府将始终牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，以更高标准、更大力度、更实措施推进政府自身建设，努力打造让党放心、人民满意的政府。

始终做到对党忠诚。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，持续深化对党的创新理论核心要义的理解把握，切实把党的领导贯穿到政府工作各方面全过程，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府决策部署和州委工作要求。

始终做到依法行政。建立完善行政决策制度，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，增强行政决策的科学性、民主性和合法性。优化法治政府建设“清单制”管理，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督，强化审计监督、统计监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。

始终做到务实为民。树立和践行正确政绩观，深入践行“四下基层”，走好网上群众路线，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持发展是解决一切问题的金钥匙理念，不断树牢抓发展、抓经济的思想意识，不断提升解决问题的能力水平。持续开展“干部作风建设年”行动，着力提高行政效能和服务水平。坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负赋能。

始终做到清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。落实带头过紧日子要求，压减一般性支出，严控“三公”经费，严肃财经纪律，把有限资金花在刀刃上。

各位代表！凉山人民勤劳智慧、坚毅勇敢，凉山大地潜力巨大、前景广阔。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，苦干实干、开拓创新，扎实推进高质量发展，为谱写中国式现代化凉山新篇章而努力奋斗！

名词解释

1.五大产业链突破提升行动：清洁能源、战略资源、航空航天、生物医药、数字智能五大产业链突破提升行动。

2.两品一标：绿色食品、有机农产品、地理标识农产品。

3.森林四库：水库、钱库、粮库、碳库。4.三类500强：世界财富500强、中国企业500强、民营企业500强。

5.三张清单：必为清单、可为清单、禁止清单。

6.三级三类：“三级”指州级、县（市）级、乡镇级国土空间总体规划；“三类”指总体规划、详细规划、专项规划。

7.四张清单：2024年度39个欠发达县域需重点指导支持项目清单、产业清单、平台建设清单、帮扶方重点任务清单。

8.两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

9.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

10.两个不发生：不发生重大人为森林草原火灾，不发生重大人员伤亡。