山东电力爬坡辅助服务市场交易规则编制说明
为贯彻落实国家发展改革委、国家能源局《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》、国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司《关于加快推进电力现货市场建设工作的通知》、《国家能源局关于印发〈电力辅助服务管理办法〉的通知》等文件精神，推动山东电力辅助服务市场建设，结合山东电网实际，国家能源局山东监管办公室组织编制了《山东电力爬坡辅助服务市场交易规则（征求意见稿）》。现就有关情况说明如下。
一、起草必要性
新能源高比例接入对系统灵活爬坡能力提出了迫切需求。截至今年7月底，山东电网新能源装机容量已达7470万千瓦（其中光伏装机5048万千瓦、占新能源总装机67.6%），超过直调煤电装机，占全网总装机比例为44.3%。新能源高比例接入和“多光少风”的装机结构，电网调度用电负荷的波动性和不确定性增加，在光伏大发日中午呈现典型的深V型曲线。若系统上爬坡能力不足则存在负荷高峰供应不足限电风险，若下爬坡能力不足则存在增加新能源弃电的情况，新能源高比例接入对系统的灵活爬坡能力提出了更高要求。
当前系统的调节能力已不能满足实际需求。在现货市场运行中，部分时段已出现系统调节能力不足的情况，2022年实时市场共出现爬坡能力不足219次，时段占比0.625%，其中顶峰爬坡179次，主要集中在1～5月份，调峰爬坡（新能源弃电后仍不平衡）40次，发生在2月份。系统调节能力不足，一方面导致产生尖峰电价，增加了用电成本，另一方面增加了系统二次调频压力，不利于电网安全可靠运行。
建立爬坡辅助服务市场保障系统调节能力更为合理有效。在建立爬坡辅助服务之前，国内外电力市场的实践中应对系统调节能力不足的手段通常依靠人为经验，提前判断系统调节能力需求，通过人为手动调整机组出力预留系统爬坡能力或增加旋转备用满足系统调节需求，但这类方法会造成市场的不透明和补偿费用增加。爬坡辅助服务通过市场化手段保障系统的调节能力，相比于人为调整更为合理有效，美国MISO和CAISO两大市场已应用爬坡辅助服务来保障系统的调节能力。
二、起草依据
2021年12月，国家能源局印发《电力辅助服务管理办法》，提出增设爬坡、备用、转动惯量等新型辅助服务，以应对新能源出力波动、风光等弱惯量系统对电网运行造成的影响。同时明确要结合当地电网运行需求和特性，按照“谁提供、谁获利；谁受益、谁承担”的原则，确定各类电力辅助服务品种、补偿类型并制定具体细则。对已开展市场化交易的电力辅助服务品种，应在市场交易规则中约定考核机制，且考核费用需与补偿费用一并进行收支管理。爬坡辅助服务是指为应对可再生能源发电波动等不确定因素带来的系统净负荷短时大幅变化，具备较强负荷调节速率的并网主体根据调度指令调整出力，以维持系统功率平衡所提供的服务。
三、主要内容
《山东电力爬坡辅助服务市场交易规则（征求意见稿）》共36条，主要包括以下内容：
1.关于爬坡辅助服务市场交易的基本原则。第一条至第三条，明确了辅助服务市场交易规则编制目的依据和适用范围。
2.关于爬坡辅助服务市场成员。第四条至第十条，明确了爬坡辅助服务市场成员构成以及成员的权利和义务。
3.关于爬坡辅助服务市场交易组织。第十一条至第十五条，明确了爬坡辅助服务市场交易组织方式、流程节点和出清机制。
4.关于爬坡辅助服务市场结算与分摊。第十六条至第十八条，分别明确了爬坡辅助服务补偿费用、考核费用和分摊费用的结算方式。
5.关于爬坡辅助服务市场信息披露。第十九条至第二十八条，明确了爬坡辅助服务市场信息披露内容、披露方式和实际要求，以及市场争议处理方式。
6.关于爬坡辅助服务市场干预。第二十九条至第三十三条，明确了爬坡辅助服务市场干预触发条件、干预措施和工作流程。
7.爬坡辅助服务市场附则。第三十四条至第三十五条，明确了爬坡辅助服务市场交易规则归口部门和施行时间。
