面临的困难与挑战。世界能源格局深刻调整，能源安全形势复杂多变，全球可再生资源迅猛发展，能源结构趋向低碳化，油气替代煤炭，非化石能源替代化石能源的双重更替步伐将进一步加快。国内煤炭、炼油、煤化工等传统能源产能过剩，能源消费换挡减速趋势明显，煤炭消费将进入峰值期，电力需求增长缓慢，能源发展动力从高耗能加快转换至新业态，国家将更加注重能源结构的战略性调整，加快推进绿色低碳发展进程。我区能源以煤炭为主，结构性矛盾突出；资源和环境约束条件加剧，依靠煤炭资源开发转化的模式已难以为继；电力外送通道能力有限，新能源的大规模开发与市场消纳的矛盾突出，弃风、弃光现象日益加剧；煤炭深加工市场不确定性增加，石油长时间低价位使煤炭间接液化、煤制烯烃等煤化工产品的竞争压力和市场风险增大；能源综合利用效率不高，节能减排任务艰巨。
总体来看，“十三五”时期我区能源发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，必须主动适应国内外能源发展的新形势、新变化，努力消除和破解制约能源发展的短板和瓶颈，坚定发展信心，挖掘发展潜力，拓展发展空间，提高发展质量，为“十三五”经济社会发展、与全国同步全面建成小康社会提供强大的动力支撑和用能保障。
（三）需求预测
到2020年，实现与全国同步建成全面小康目标，我区经济仍须保持中高速增长，根据《自治区国民经济社会“十三五”发展规划纲要》确定的地区生产总值年均增长7.5%以上的发展目标，统筹考虑国家能源供需战略平衡需要、自治区产业结构特征以及经济新常态，转型升级用能变化等因素，经过测算，“十三五”期间全区能源需求仍将保持较快增长。预计到2020年，全区能源消费总量6900万吨标准煤左右；全社会用电量为1200亿千瓦时。
二、总体要求
（一）指导思想
“十三五”时期我区能源发展的指导思想是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领，以推进能源生产消费“四个革命、一个合作”为主线，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以宁东能源化工基地和宁夏新能源综合示范区建设为重点，着力推进能源结构优化和产业升级，着力增强创新发展能力，努力构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系，打造宁夏能源升级版，为全面建成小康社会提供坚实的能源保障和动力支持。
（二）基本原则
坚持改革创新。加快能源体制机制创新，深化重点领域改革，优化要素配置，推进以能源科技成果应用为主的全面创新，着力提升能源科技水平和竞争力，增强能源发展活力和动力。
坚持绿色低碳。牢固树立绿色低碳发展理念，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，以资源、环境为硬约束，在能源资源开发利用全过程中加强环境保护，严格控制污染物和温室气体排放。
坚持协调共享。统筹能源与经济社会发展相协调，促进能源资源开发与深加工产业协同发展，统筹利用好区内外资源，保持能源生产消费平衡，完善城乡能源基础设施，促进能源开发扶贫和民生改善。
坚持市场导向。发挥市场配置资源的决定性作用，坚持以市场需求为导向，优化能源布局和发展时序，完善市场机制，建立开放市场，提升产业竞争力。
（二）发展目标
按照自治区国民经济和社会发展“十三五”规划总体要求，“十三五”时期我区能源发展的主要目标是：
能源生产供给能力进一步提高。原煤生产能力1.2亿吨左右；电力总装机5400万千瓦左右，其中，燃煤火电3200万千瓦，非化石能源发电装机2100万千瓦、水电42.6万千瓦、燃气及其他发电120万千瓦；煤制油品400万吨；一次原油加工能力1200万吨。
能源生产总量进一步增加。一次能源生产总量达到7500万吨标准煤左右，其中煤炭产量1亿吨左右，石油14.9万吨（纳入宁夏统计范围的），非化石能源发电量340亿千瓦时。
能源消费总量进一步得到合理控制。一次能源消费总量6900万吨标准煤左右，力争实现6500万吨标准煤左右；煤炭消费量1.2亿吨左右；全社会用电量1200亿千瓦时左右。
能源结构进一步优化。非化石能源消费总量占一次能源消费比重达到10%左右、电量占全社会用电量的比重提高到20%，煤炭消费比重降低到80%左右，天然气（含煤层气）消费比重提高到4.6%。
能源能效水平进一步提升。单位GDP能耗完成国家下达目标。燃煤发电机组平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时，其中新建煤电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时；单位GDP二氧化碳排放完成国家下达目标，二氧化硫、氮氧化物及烟尘排放控制在国家下达目标之内。
三、高水平建设国家能源加工转化基地
以煤炭精深加工为主攻方向，坚持绿色开发、清洁高效、高端引领，打造宁夏煤炭产业升级版，构建结构优化、特色鲜明的能源加工转化产业体系。
（一）加快推进煤炭供给侧结构调整
稳步推进宁东大型煤炭基地开发。按照优化存量、保障供给、提升效益的原则，在充分利用现有煤矿产能的基础上，以市场为导向，重点围绕宁东基地电力外送和现代煤化工项目用煤需要，按照减量置换原则配套建设一批煤-化、煤-电-铝一体化煤矿，稳步提高宁东煤炭基地煤炭产能，到2020年，宁东形成1亿吨煤炭产能，建成亿吨级大型煤炭基地。
积极稳妥化解落后过剩产能。本着有进有退的原则，综合运用法制化和市场化手段，通过政策支持引导，对产能60万吨以下的煤矿，安全、环保、技术资源规模不达标的纳入去产能计划关闭退出一批，资源基础好、具备整合改造条件的实施整合改造升级一批，保障民生或特殊煤种供应的少量保留一批。鼓励长期亏损、灾害严重的煤矿主动退出，引导市场竞争力不强和无配套转化项目的煤矿停建缓建，压缩煤炭现有产能，为与煤电、煤化工配套的大型煤矿腾出发展空间，推进煤炭行业结构调整，实现煤炭行业整体扭亏脱困升级和健康发展。
大力推进煤炭绿色开发。在煤矿设计、建设和改造等环节，严格执行安全和环保标准，因地制宜推广使用“充填开采”、“保水开采”和“煤与瓦斯共采”等绿色开采技术。强化资源开发管理，优化开采工艺，提高生产效率和资源回收率。完善矿区生态环境补偿机制，继续推进采煤沉陷区综合治理。实施粉尘综合治理，降低粉尘浓度。提高原煤入选比例，加强煤炭洗选加工，完善地面配套洗煤厂建设，升级改造现有煤矿洗选设施，原煤洗选比率达到90%以上。大力发展矿区循环经济，提高矿井水、煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯等综合利用水平，构建煤基循环经济产业链。
努力提升煤矿安全保障水平。依靠科技进步，优化生产煤矿开拓部署，完善生产系统，加强煤矿智能化建设，提高煤矿安全保障能力和生产效率。以灾害防治为重点，不断加大煤矿安全改造投入，健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制，有效防范重特大事故，加强职业健康监护。
