2 发达国家天然气发电政策及比较
为推动天然气发电产业发展，美国、日本和英国等国均出台了一系列法规政策。
2.1主要发达国家天然气发电政策
2.1.1美国
美国天然气产业发展政策主要体现在供给侧方面，如1989年美国国会颁布《天然气井口价格解除管制法》（Naturalgaswellheadpricederegulationact）、1992年联邦能源监管委员会（FERC）颁布636号法令、2005年颁布《能源政策法案》（Energypolicyactof2005）等，都促进了页岩气开发，增加了天然气供应；2011年制修订的《跨州大气污染法》（Crossstateairpollutionlaw）、《联邦清洁能源标准》（Federalcleanenergystandard）等法规政策，促使老旧煤电厂淘汰、天然气发电产业发展，使天然气成为最重要的发电能源。美国天然气产业发展主要政策如下：
（1）1938年《天然气法》（Naturalgasactof1938）：设立跨州管道的联邦管理机构，授予其设定“公正与合理”价格的权力，同时对公司寻求跨州管道建设与运行的流程进行了规定。
（2）1954年菲利普斯决议：美国最高法院决定，《天然气法》应该包括对天然气州级管道和井口价格的监管，并由国会授权联邦电力委员会（FPC，FERC前身）设定州际井口价格。
（3）1978年《电厂与工业燃料使用法案》（Powerplantandindustrialfueluseact）：为了解决天然气供给短缺，严禁在新工业锅炉和新电厂使用天然气，以确保居民用户的天然气供应。
（4）1989年《天然气井口价格解除管制法》：取消所有对天然气井口价格的控制，从1993年1月1日起，允许井口价格由市场定价，引入自由竞争。
（5）1992年联邦能源管理委员会636号法令：强制性要求所有管道公司提供公开准入服务，将天然气销售与输送分离，用户可自由选择供应商及管道输送服务商，推动天然气州际管道公司重组，政府解除天然气行业管制。
（6）2004年《能源法案》：10年内政府每年投资4500万美元用于包括页岩气在内的非常规天然气研发。
（7）《2005年能源政策法案》：免除天然气开采过程中因使用水力压裂而容易受到《清洁能源法案》(Americancleanenergyandsecurity)、《清洁水法案》(Cleanwateract)、《安全饮用水法案》(Safedrinkingwateract)，以及更为广泛的《综合环境响应、补偿和责任法案》(Comprehensiveenvironmentalresponse,compensationandliabilityact)的约束条款。同时，对油气生产和增采实行税收刺激，规定2006年投入运营的生产非常规能源的油气井可在2006—2010年获得每桶油当量3美元的补贴。
（8）2011年以来，修订的《跨州大气污染法》、《有害空气污染物国家排放标准》（Nationalemissionstandardsforhazardousairpollution）和《大气清洁法案》（Cleanairact）：严格汞、二氧化硫、碳氧化物等污染物排放限制，对现有发电站的碳排放进行管制，促使老旧煤电厂淘汰。
2.1.2日本
日本从法律法规、产业政策、税收政策、融资政策等多方面支持天然气发电产业发展，特别是灵活多样的定价政策保障了在天然气发电产业初期的盈利水平；实施天然气在能源类中税价比最低、热电联产等相关优惠政策，形成了天然气发电与煤电、油电的合理比价关系；通过对外签订《亚洲地区反海盗及武装劫船合作协定》，以及《国民保护法案》等7项与“有事法制”相关的法案，建立情报交换中心等举措，全面保护天然气发电企业的投资和经营安全。
2.1.3英国
英国充分运用市场化机制与手段，通过推进天然气和电力市场化改革、消除天然气发电投资壁垒、加强天然气发电技术研发应用等举措，保障天然气迅速增长、平稳供给，使天然气发电产业在电力市场具备竞争性优势。特别是建立独特而高效的天然气与电力联合监管机制，减少对市场主体的直接干预，仅在市场无法有效发挥作用时实施必要的政府支持，有效促进了天然气市场与电力市场的协调运行，推动了英国从煤炭时代向油气时代的成功转型。
2.2发达国家发电政策比较
各国天然气发电政策既具有共同点，也有不同之处。
2.2.1共同点
第一，生态环境保护政策是推动天然气发电快速发展的重要因素。各国政府明确规定发电过程中产生各类污染的处罚机制，推出全国性二氧化碳排放限制体系等政策，有效确保了天然气发电的环保优势。
第二，完善的法律法规体系是天然气发电的重要保障。中央及地方政府从行业发展角度均制定出台相关法规政策，并根据不同阶段，针对具体问题制修订相关法律法规，形成了完善的法规政策保障体系。
第三，产业发展初期更强调政策支持。面对前期投入大、技术不成熟、投资回报率低等问题，各国政府纷纷采取扩大进口量、产业扶持、鼓励核心技术研发、优惠税收和融资激励等针对性举措，为天然气发电提供全方位的政策支持。
第四，产业成熟期更强调市场机制作用。通过建立有效的天然气发电市场，放开气电批发和零售价格，推进发、输电分离等，削弱市场垄断力量，推动输电服务提供商向所有电网使用者提供非歧视性公开接入服务，促进了天然气发电机组装机容量快速增长。
2.2.2不同点
第一，天然气发电在能源战略中的定位不同。美国、俄罗斯、澳大利亚等国由于天然气资源丰富、供应稳定，保证了不同时期天然气发电政策的一致性和连续性；日本等国则因天然气资源匮乏，存在天然气供给风险和价格风险，能源政策更注重发展核电、天然气发电等，确保电力能源多元供应。福岛核事件影响过后，日本能源政策或将继续大力发展核电，其政策调整将会使天然气发电比重有所下降。
第二，市场化程度和开放顺序不同。英国天然气发电企业能够公平无歧视地接入电网，可直接与用户进行交易，充分发挥天然气资源价格优势，为天然气发电扩大市场份额扫清体制障碍；日本电力市场开放程度不及美国、英国，日本政府采取了逐步放开天然气发电批发和零售价格等举措，目前对自然垄断属性的输电网仍未引入竞争机制。
第三，价格形成机制改革顺序不同。英国、美国等天然气资源丰富国家一般从天然气产业上游推进价格改革；日本等天然气资源匮乏国家则主要从下游倒推价格改革。
第四，着力点不同。美国、英国、俄罗斯等油气资源丰富国家，影响着全球天然气定价权，其政策制定不仅立足国际、国内两个市场，而且考虑油气比价关系等因素。日本等天然气主要进口国，在积极寻求国际影响力和定价权同时，政策制订更注重促进国内天然气发电产业发展和发电价格下降，以及形成合理的国内能源比价关系。
3 我国天然气发电产业发展状况
3.1我国天然气发电主要情况
我国天然气发电产业发展起步较晚。21世纪初，伴随天然气管道等基础设施大规模建设，天然气发电产业取得一定进展。截至2015年底，我国燃气发电装机容量约为6637万kW，占全国发电总装机容量的4.45%，天然气发电量为1658亿kW˙h，占全国总发电量的2.95%，远低于世界平均水平。
3.2主要产业政策
自2007年以来，我国政府在多个规划和政策文件中都明确了天然气发电的发展规划和目标。《能源发展“十二五”规划》提出，要有序发展天然气发电，在东部经济发达地区合理建设燃气—蒸汽联合循环调峰电站，在电价承受能力强的中心城市优先发展大型热电联产项目，积极推广天然气热电冷联供，明确了“十二五”时期全国新增燃气电站3000万kW目标，而实际上已超目标完成。《天然气发展“十二五”规划》提出要稳步实施以气代油发电等工程，要求电网公司将天然气分布式能源纳入区域电网规划范畴，解决分布式能源并网运行问题。2014年11月《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》明确了“适度发展天然气发电”主要任务，有序发展天然气调峰电站。
国家在环保、天然气产业、天然气价格、分布式能源等政策方面均对天然气发电产业有所提及，但仅是“理顺天然气与可替代能源的比价关系”观点式描述，特别是2013年国务院《大气污染防治行动计划》更明确了“有序发展天然气调峰电站，原则上不再新建天然气发电项目”，这对推动天然气发电产业发展并无明显推动作用。同时，国家至今尚未出台促进天然气发电的税收、金融等配套政策，特别是当前天然气发电成本仍大幅高于煤电成本，经济性差致使天然气发电产业难以规模化发展。
3.3存在的主要问题
相比全球主要国家天然气发电情况，我国在天然气发电政策、市场、技术、管理等方面还存在突出问题：
一是政策不够健全。我国天然气发电产业政策还不健全、支持力度小、统筹协调性及可实施性还不够，难以推动天然气产业快速发展。
二是市场不够成熟。天然气发电规模较小，发电量占比较低，发电成本居高不下，天然气管道、储气库等基础设施还不完善，供给不够稳定。
三是核心技术未掌握。国内天然气发电设备企业与国外企业合作存在关键技术壁垒，整机设计、热部件材料制造以及冷却和隔热涂层等关键技术尚未实现实质性突破，燃机燃烧器、透平叶片等热部件仍完全依靠进口，整机检修维护依赖原厂商，检修维护费用昂贵。
四是发电与供气不协调问题突出。政府相关审批机构、天然气供应、电力调度及燃气发电等企业，在燃气机组装机容量与天然气供应量、发电用气量与发电量、供气方式与电网调峰等方面衔接不够，个别地区燃机规模不断增加而天然气供应量不足，燃气发电规模、布局和建设存在无序发展、区域布局不合理、气源难以支撑等问题。
4 国外经验对我国的主要启示
分析总结各国天然气发电特点、政策，对发展我国天然气发电产业有以下启示：
第一，严格的环保法律、政策发挥了重要作用，促使电厂等市场主体有效利用天然气资源，扩大天然气消费。
第二，产业发展初期需要完善的政策体系，政府应从税收、融资、法律法规以及外交等全面给予支持。
第三，市场机制在产业发展中起基础性作用，除天然气发电产业发展初期政府起主导作用外，为避免企业利用垄断地位获取生产者剩余，应逐步引入竞争机制，完善市场制度建设。
第四，重视企业在天然气发电中的重要作用，尊重技术研发规律，形成完善、科学的技术研发体系，支持企业主导核心技术的研发攻关。
第五，市场和资源配置全球战略是天然气发电产业的重要保障，既要积极寻求进口资源多元化，利用能源金融市场和工具对冲价格和地缘政治风险，又要鼓励国内能源企业走出去，积极参与天然气生产和贸易的全球合作。
第六，立足本国国情，重视本国资源状况、经济阶段及其投资周期的影响，避免造成低效投资或出现亏损。
