与此同时，国家能源局又发布了《关于做好风电光伏发电全额保障性收购管理工作有关要求的通知》，核定“三北”地区风电场保障性收购小时数在1800到2000小时之间。对于这个小时数，新能源行业认为，虽不是全额收购，但尚能保证企业合理盈利。
但是，此后部分省区出台的保障性收购小时数显示，保障性收购难以落实，在省级层面就打了折扣。目前，只有河北、新疆、宁夏等省区出台了保障性收购小时数，河北最低小时数为风电2000小时、光伏1400小时，新疆风电、光伏分别为700小时和500小时，宁夏风电、光伏分别为1050小时、900小时，甘肃为风电500小时、光伏400小时。只有河北省达到了国家的要求，其余三省区都没有达到。
新能源界认为，保障性收购的这种尴尬，其实反映出的是我国新能源“边建边弃”的难解困局。
盘活存量才能破解“边建边弃”
我国已成为全球新能源装机最大的国家，2016年上半年，全国风电累计并网容量达到1.37亿千瓦，同比增长30%；2016年11月，全国累计并网光伏电站超过7400万千瓦，同比增长40%。在产能严重过剩的情况下，新能源装机并未减少，导致弃风弃光率不断刷新纪录，向常态化、恶性化发展。
在弃风弃光严重的同时，新能源财政补贴资金缺口也越来越大。国家能源局副局长李仰哲表示，2016年上半年，我国可再生能源补贴缺口达到550亿元，原有的补贴模式难以为继。
采访中，新能源界人士认为，面对“边建边弃”的困局，目前亟待盘活存量，控制增量。否则，我国新能源产业会陷入东西南北中全面“趴窝”的困境。
首先要盘活现有存量装机资源。盘活存量就相当于有了增量，就甘肃而言，目前光伏装机容量是678万千瓦，有70%约470余万千瓦的装机闲置。如果闲置装机率下降到30%，相当于增加了332万千瓦的装机，比东部一个省的光伏装机都多。
光伏业内人士估算，如果盘活存量资源，将西北五省累计并网的约2300万千瓦光伏发电弃光率降低一半，就相当于增加了近千万千瓦的光伏装机，这已经接近于目前中东部和南方地区的光伏装机。
国家能源局总工程师韩水表示，未来几年将把弃风弃光率力争控制在5%以内的合理水平。记者采访的甘蒙青的新能源企业负责人认为，这个目标在风光电装机较少、电力短缺的时候都没有完成，在目前庞大的装机体量下更不可能实现。
但是，新能源界对盘活存量并不乐观。2016年底发布的电力发展和风电发展“十三五”规划提出，2020年全国风电装机将达到2.1亿千瓦以上，年均新增约1600万千瓦，光伏发电装机要达到1.1亿千瓦以上。水电水利规划设计总院副院长易跃春说，在我国整体能源需求放缓、风电装机过剩的情况下，风电、火电、水电都要抢占发电空间，竞争将十分激烈。
其次调整新能源发展规划，为“三北”地区预留更大的消纳空间。2016年初，国家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省区新增新能源项目，近期出台的《风电发展“十三五”规划》在布局上将风电开发主战场从“三北”地区调整到了消纳能力好的中东部和南方区。
采访中，甘肃、内蒙古、青海的能源管理部门认为，“十三五”风光电的重点区，恰恰是“三北”地区新能源外送的目标区，这就意味着“三北”新能源大基地的外送空间已经十分狭窄，只能侧重于就地消纳，即使目前在建的多条特高压输电工程建成，外送仍然有限。
新能源企业认为，国家核准“三北”6个千万千瓦级风电基地时，基本思路就是建设大基地，融入大电网，将“三北”新能源向“三华”地区输送，现在新能源布局的调整，基本上砍断了“三北”新能源外送后路。虽然“十三五”规划提出解决“三北”4000万千瓦风电的外送消纳问题，但没有可操作的细则，如何外送，送到哪里，都是未知数。在电力市场蛋糕不增反减的情况下，各省市首先确保消纳本区域内的电力电量，谁又给外省电力让出市场份额呢？业界认为，当新能源“村村冒烟”的时候，就预示着这个产业已经没有发展空间了。
