高补贴驱动下的投资冲动
《瞭望》新闻周刊记者采访发现，目前电力严重饱和的状态下，新能源上网电价补贴高、原材料成本下降、地方投资拉动需求等多种原因，使新能源电源建设依然保持高速增长。
宁夏一光伏发电企业负责人说，目前，新能源企业还是比较依赖电价补贴，如果国家不补贴，企业肯定活不下去。而且现在光伏发电补贴确实比较高，企业盈利空间较大，都想争取更多配额，抓紧上马新电站。
“新能源是一次性投资大，后期投入小，运行成本低，而且随着原材料价格下降，近年来前期投资成本也不断下降。”宁夏一能源企业负责人说，相比十年前，每台风机投资成本已大幅下降。
另外，一些地方政府为通过投资拉动地方经济增长，仍鼓励上马新能源电源建设。近年来，宁夏始终坚持光伏资源指标与产业投资1:1挂钩制度，将新能源资源开发与地方产业发展相结合，以带动当地经济社会发展。据了解，2016年上半年，宁夏新接入140万千瓦光伏发电，带动产业及扶贫项目投资120亿元。
不仅如此，作为能源富裕省区，国家每年都会给宁夏一定量的新能源配额指标，一些基层干部透露，如果当年不用或少用国家下达的指标，第二年就不给或少给了，所以在“指标不能浪费”的潜规则中，新能源即使严重过剩，地方政府还是要继续发展。
宁夏东梦新材料有限公司总经理温卫东分析说，新能源发电作为国家鼓励发展的产业，不能再一味靠国家补贴赚取利润。目前，在已经做大规模的基础上，应采取措施，督促企业降低电价，使新能源发电更加经济。
宁夏一些基层干部、发电企业也反映，目前新能源发电企业面临的限电等发展瓶颈，反映出在发展战略上准备不足，国家在鼓励发展并且保护新能源的同时，不能一味大干快上，要通盘考虑，为新能源发电的未来备好出路。因此，作为鼓励新能源产业发展的调控手段，补贴政策应更加科学，目前调整补贴的空间仍然存在，应进一步降低补贴加以平衡。
首先，进一步调整电价补贴政策。虽然日前新能源上网电价刚进行下调，但光伏、风电仍远远高于火电，补贴水平明显偏高。有知情干部表示，“这就造成火电、光伏发电、风电的严重不平衡，大量社会资本受利润空间大的吸引，涌入新能源发电领域抢占市场。还有一些民营老板，通过关系高额倒卖新能源建设‘路条’和建好的光伏电站，从中产生腐败链条。”
因此，应根据实际情况进行调整，通过降低补贴，反向传导到新能源产业的上游环节，促使整个产业链共同发力，从而降低成本。
其次，进一步推进电力需求侧改革。对于新能源的补贴扶持不能只停留在前端，还可以向下游进行转移，尝试通过对新能源用户给予补贴，以鼓励更多人使用新能源，使新能源真正得以消纳。
提高新能源市场竞争力
一般而言，由于风电和光伏的发电效率相比水电来说低很多，所以要想在电量上提高1个点，风光电就要在装机上提高近4个点。“目前，宁夏以风电和光伏为主的新能源装机虽然占了全网的半壁江山，但发电量占比只有15%左右，可能源结构的调整最终还是要体现在电量的比重上。”自治区发改委能源产业发展处副处长海涛说。
宁夏一些基层干部认为，作为国家倡导的清洁能源，目前，新能源发电通过多年的政策扶持已经达到规模化。然而，面对经济下行压力的不断加大，新能源仍保持高速装机增量和全额保障性收购，新能源发电企业又不参与市场交易，势必会加剧电网矛盾。
自治区经信委电力处处长崔海山、杨文华等人认为，除了合理控制新增规模，消化现有存量以外，更重要的是进一步推进电力市场化改革，引导新能源企业进入市场，并尽快建立新能源与火电企业之间的调峰补偿机制，增加火电机组出力。同时，积极探索新能源消纳渠道，扩大外送通道，避免新能源成为新问题。
为了鼓励新能源参与市场竞争，2016年一季度，宁夏尝试多种措施引导新能源企业参与直接交易，可根据可再生能源法规定，电网要按标杆价对新能源进行保障性收购，因此实施效果并不理想。
“风电、光伏发电等可再生能源替代火电是必然趋势，但目前来看，始终靠国家补贴成长起来的新能源肯定‘打’不过传统能源，只有真正去掉补贴，公平竞争，才可能与之‘抗衡’，并逐步替代，而这就需要靠市场机制。”海涛说，在目前这一产能相对过剩的环境下，其实更有利于市场竞争，推动结构调整。
崔海山也表示，“国家应加快推进电力改革，只有通过市场化还原电力商品化属性，促进新能源发电企业参与市场交易，企业才会主动降成本、降电价，倒逼其提高整体技术水平。”
为促进新能源的消纳，宁夏电力行业人士建议，应建立新能源与火电企业之间的调峰补偿机制。海涛说，这样不仅可以增加火电机组出力，扩大直接交易电量规模，还可以提高火电参与调峰调频的积极性，以消纳更多的新能源。
另外，地方干部还建议，可以通过实施燃煤自备电厂与新能源机组的发电权交易，推进电锅炉替代燃煤锅炉，规范新能源装机核准，并依托大网，扩大电力外送渠道等措施，为新能源发电增量消纳寻找出路。
