天然气既具有清洁、低碳、高效、优质的特点和资源丰富、成本相对低廉、使用便利的优势，也可与可再生能源形成良性互补，对优化中国能源结构、减少污染物排放具有十分重要的作用，是目前中国最现实、最可行、最有潜力，也最能为大众接受且基础设施条件较好的清洁能源。如：天然气冷热电三联供（CCHP）有较高的综合效率，燃气电厂具有极优的调节和响应能力以及启停迅速、运行灵活的特点，气电与风电或光伏发电建立有机配合的“风气互补”或“光气互补”联合机组，可有效缓解目前的弃风、弃光问题，提升发电机组的总出力水平和电网运行可靠性。因此，与天然气协同发展成为中国未来大规模发展风电和光伏发电的重要途径。
我们认为，“十三五”期间大力调整能源消费结构，充分利用国内外天然气资源，大幅度提高天然气消费比重，把天然气作为主体能源将是我国能源转型发展的必然选择。为推动中国能源转型，我们要争取使天然气在“十三五”期间获得快速发展，使“十三五”末天然气占中国一次能源消费比重达到10%以上，成为主体能源之一；力争到2030年，天然气占中国一次能源消费比重达到15%左右，成为继煤炭、石油之后的第三大主体能源。
三、以深化改革推动天然气发展，推动中国能源转型
目前我国天然气还存在使用成本高、发展体制机制不顺等诸多问题。为促进中国天然气产业快速、健康、可持续发展，亟须破解经济领域，特别是能源领域的体制、机制和政策障碍，我们要按照十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署，积极稳妥推进能源体制改革。在天然气领域，要加快落实改革试点，做好天然气领域改革的横向统筹和全产业链改革的纵向联动，力求改革措施协同推进。
一要构建统一开放的中国天然气市场体系。促进天然气产业发展、提高天然气资源配置效率，必须加快建立统一开放的天然气市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进放开天然气上游领域，扩大市场准入，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采市场体系。积极推进天然气管道、天然气码头、储气设施等基础设施建设和实现第三方公平接入。努力建立现货与期货共存的中国现代天然气市场体系，有序推进区域性天然气交易中心建设，建立兼容期货与双边合约、中长期交易和现货交易相结合的现代天然气市场体系。
二要扎实推进市场化，形成以市场交易为基础的中国天然气价格形成机制。促进天然气健康发展，必须加快天然气领域的价格改革，尽快构建能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度及对环境影响程度的价格形成机制。放开城市门站价格、气源价格和终端销售价格等竞争性环节价格，由市场竞争决定。按现代监管理念，对主干管道、分支管道、省级管道、城镇燃气管道、LNG接收站等具有自然垄断属性的基础设施定价实施科学监管、严格监管。按照经济规律和天然气产业技术经济特征，建立合理的天然气价格机制和财税制度，理顺居民生活用气价格、完善季节性气价、峰谷气价以及辅助服务气价；研究建立天然气资源国家收益金制度，理顺国家与资源开发主体、中央与地方资源收益分配关系。
三要建立健全与天然气成为主体能源地位相适应的中国天然气政策体系。不断完成相关政策支持体系，加大天然气财税政策扶持力度，促进天然气在更大范围的推广和使用。结合强力推进的《大气污染防治行动计划》，有序实施城镇天然气“气化”工程政策。特别是加快城镇燃气发展，在大气污染比较严重的城市设立无燃煤区，整治散烧煤，以气代煤。通过完善天然气发电价格、大力鼓励天然气分布式能源发展等，建立鼓励天然气发电的系统化政策措施，完善鼓励天然气领域科技创新的政策体系。
四要建立和完善中国特色的天然气法律法规标准体系。目前，中国缺乏综合性的涵盖天然气行业上中下游的“石油天然气法”，在天然气管网、终端消费环节以及环境保护等方面，地方政府和相关企业的责任依然不够明确，亟须打破地方保护，制定促进天然气自由流动和公平竞争的政策法规，建立完善现代化的天然气行业技术规范与标准体系，充分发挥法律法规标准对改革的引导、推动、规范和保障作用。
（此文摘自国务院发展研究中心主任、党组副书记、研究员李伟2016年12月10日在2016年能源大转型高层论坛上的致辞。）
