其中,在城镇燃气方面,主要包括三个方向:提升居民气化水平,城镇居民气化率达到50%到55%,2030年达到65%到70%;发展城市集中式采暖、燃气空调、分布式采暖,在南方有条件地区以集中式和分散式供暖相结合的方式利用天然气采暖;推进京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北等重点地区燃煤锅炉天然气替代以及城市、乡镇生活燃料以气代煤。
在天然气发电方面,通过发展天然气调峰电站、天然气热电联产和天然气分布式能源,到2020年天然气发电装机占中国电源总装机5%以上,2030年提高到10%。
在工业燃料方面,优化钢铁、冶金、建材、石化等耗能行业燃料构成,改善城市中不同锅炉、窑炉的燃料结构,到2020年天然气占工业燃料消费量比例达到15%,2030年达到25%。
在交通运输方面,2015年中国天然气汽车保有量约500万辆,用气量超过200亿立方米,预计2020年实现气化车辆1000万辆,气化船舶6万辆;2030年实现气化车辆1400万辆,气化船舶8万艘。
《报告》提出,未来中国的天然气供应将形成主体多元,国内国外并重的资源保障体系。预计2020年中国天然气供应能力达到3600亿立方米,2030年达到6000亿立方米。
李伟预计,到2030年,天然气有望成为煤炭、石油后的第三大主体能源。
推动天然气价格改革
李仰哲表示,未来在提高天然气的比重的同时,要保证安全供应。
“近几年我国天然气对外依存度不断的上升,已经引发了有关方面的忧虑和担忧。2015年已经接近了32%,比上一年提高了1.5个百分点,所以我们必须把对外依存度控制在一个合理的范围内。”李仰哲解释。
李仰哲分析,国外的资源要利用好,国内的资源挖潜,也不能放松。如果说在国内勘探开发上多下工夫,就可以有效的缓解进口的压力,下一步我们要坚持市场化改革的方向,调动各方勘探开发油气资源的积极性。
李伟建议,推进放开天然气上游领域,扩大市场准入,逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采市场体系。
同时,李仰哲透露,下一步国家将积极推进天然气价格改革。
对此,中石油规划总院副院长韩景宽解释,与替代能源挂钩的新定价机制还未实现动态的调整。
“尽管发改委已经确定了门站价格与燃料油和LNG价格挂钩,但是怎么挂钩,怎么动态调整,市场供需变化怎么样适应国际油价的变化,目前来看还没有完全的实现。”韩景宽分析。
资料显示,2012年之后天然气定价采用市场净回值法,2014年国际油价迅速下降,由于天然气价格未实现动态调整,供应价格较高,天然气需求放缓。
韩景宽还指出,“季节气价,包括峰谷和气价等等在整个价格公示里面没有完全地体现,对市场会产生一定的影响。部分地区供气的中间环节和空间比较多,部分地区终端用气价格与上游供气价格未形成联动机制,造成了终端利用价格偏高,影响了消费规模。”
对此,李伟建议,应按照经济规律和天然气产业技术经济特征,建立合理的天然气价格机制和财税制度,理顺居民生活用气价格、完善季节性气价、峰谷气价以及辅助服务气价。
《报告》进一步建议,理顺居民生活用气价格,取消民用、非民用气价交叉补贴,按照供气实际成本确定不同用量的用气价格,保留对生活困难人群和特殊群体的适当补助或者救助机制,“暗补”变“明补”