对于有效资产的界定，“能源与环保”公众号发表的《可计提折旧输配电固定资产应满足合法性、合规性和功能性》提出的“合法性”、“合规性”和“功能性”的界定原则，值得参考借鉴。关注的重点：一是集体企业资产、用户移交资产权属的界定；二是培训中心、电动汽车、电力医院、科研单位以及有市场化收入的子公司界定有效资产的原则和比例；三是电网企业内部各单位之间、总部与省公司之间的转移资产；四是政策性资产和非政策性资产的界定等。
建议国家发改委、能源局会同国资委联合制定电网企业有效资产目录和管理办法，指导地方政府开展相关工作，并委托第三方开展相关资产清查审计工作。
填平“三个坑”
“三个坑”是指在具体输配电价定价过程中对电价制定能产生较大影响的几个因素。
1.预测坑：电力电量预测
定价办法规定，“规划新增输配电固定资产投资额。按照有权限的政府主管部门预测的、符合电力规划的电网投资计划，并根据固定资产投资增长应与规划电量增长、负荷增长、供电可靠性相匹配的原则统筹核定”。增量输配电固定资产与规划用电量、电力电量预测等数据紧密相关，而后者的准确性、公正性、权威性将直接关系到电网公司的“钱袋子”。从以往的预测经验看，电力电量主要受经济情况和气候条件的影响，准确预测难度大，以往电网企业起主导作用的规划工作体制是难以承担此项任务的。
建议国家发改委、能源局等制定电力电量预测工作管理办法，构建由各地方经济发展部门、能源管理部门、电网企业、第三方咨询机构参与的相关工作机制。
2.参数坑：计算参数选取
电网企业的准许成本、准许收益的计算，都包含大量的参数。如准许成本中就包括投资额、折旧年限、材料费率、维护费率、其他费用率等；准许收益包括权益资本收益率、债务资本收益率等。定价参数关系量化模型的逻辑如下：投资影响有效资产的规模，有效资产的规模影响收益和折旧，而收益和折旧受到资本收益率和折旧率的影响，根据有效资产和资本收益率以及折旧率能够确定年折旧额和年利润，进而影响企业的年现金流，企业的年现金流影响企业的投资，形成投资-定价-财务分析-投资的闭环关系。
如此复杂的关系，确保参数的合理公平，建议引入专业的第三方咨询服务公司参加。
3.分摊坑：成本费用分摊方法
定价办法给出了分电压等级、分用户类别的成本费用归集和分摊的定价基本思路。按照“谁收益，谁付费”的原则，输配电网成本费用都要分摊到各类用户身上。某电压等级电网输配电服务总成本包括本电压等级输配电成本与分摊给该电压等级电网的输配电成本，如何实现输配电服务总成本一级一级地向用户合理分摊，需要制定科学的标准。
建议可以综合考虑容量/负荷、电量和用户数量、高峰负荷时间等因素，从输电、配电和用电三个层面分别制定对应原则。
感想
开展输配电网价定价监审与核算，需要强有力的法规保障，重视整个工作的程序标准、规范，突出依靠专业化第三方监审力量的重要性。同时，也应该加强对电网企业投资的事前管理、事中监督和事后督查，严格的责任追究和惩罚机制。
