北极星智能电网在线讯:受电动汽车生产企业骗补事件影响，2016年新能源汽车地方补贴在各地或收紧或延期。而在山西省，一些率先响应政策号召，早早筹巨资购买了新能源汽车的地市公交客运企业，眼下正面临无梯下楼的困窘……
政策助力新产业革命
近些年，在全球能源危机和环境污染双重压力下，积极发展新能源汽车产业已成各国共识。2009年以来，在国家和地方政府高额补贴激发下，我国新能源汽车产业异军突起、活力四射。密集的扶持政策和高额财政补贴，从国家战略层面赋予了新能源汽车产业大力发展的绝对高度，体现了政府坚定的决心和态度。
2015年，我国新能源汽车产量达37.9万辆，同比增长3.5倍，成为全球最大的新能源汽车增量市场。2016年更被业界称为我国新能源汽车发展的关键年。而近日国务院官网发布的《关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》更明确提出，到2020年，我国纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力将达到200万辆、累计产销量超过500万辆。这意味着在不久的将来，我国新能源汽车或将与燃油车平分秋色。
早在几年前，“一煤独大”“因煤而兴因煤而困”的山西，便将加快电动汽车产业发展和推广应用，作为提升山西省汽车产业竞争力的战略机遇和促进我省经济转型升级的新动力。在这一领域，山西省不但起步早，而且步子大。从试点甲醇汽车到推广燃气汽车，再到今年响彻全球的“电动出租车”省会城市，我省罕见地被业界评价“一直很前卫”。
“前卫”形象的背后，是短短几年时间里密集出台的一系列地方性扶持政策：2013年底，太原、晋城两市成为中国首批新能源汽车推广应用城市，随后出台一系列补贴政策；2014年6月，山西省出台《新能源汽车产业重大布局推进意见》；2015年11月，《关于加快推进电动汽车产业发展和推广应用的实施意见》和《电动汽车产业发展和推广应用2016年行动计划》相继面世；同年12月，为加快新能源汽车产业发展和推广应用，山西省宣布从2015年12月1日至2017年12月31日，对山西省标注的甲醇重卡和燃气重卡新能源汽车在山西省境内减半征收高速公路车辆通行费……
在地方政府更容易推动的公共交通领域，山西省新能源汽车的大规模普及也十分亮眼。官方数据显示，2015年，山西省共新增更新公交车969辆，其中新能源公交车497辆，占比51%。山西省临汾市将城市公交车全部更新为纯电动汽车，推广数量400余辆，率先实现了城市公交电动化。阳曲县在2015年一次性更换60余辆纯电动公交车，实现了县域内公交由传统能源车为主向新能源纯电动车为主的转变……山西省在公交车和出租车电动化上的大手笔，体现强大执行力的同时，也为全国新能源汽车的推广应用提供了实际范本和宝贵经验。
新政策旨在“亡羊补牢”
另一个不容回避的事实是，由于监管机制不全不严，过去几年间，国家、地方高额补贴在从下游需求端推升新能源汽车产业景气度的同时，也催生了诸多预料之外的扭曲和畸变，譬如电动汽车生产企业大面积骗补黑幕。
早在去年，便有不少电动汽车生产企业被曝以新能源概念骗取补贴。部分骗补的车“卖出去”后便再不见踪影，拿完补贴便闲置起来，甚至拆下电池重新组装后再申请新一轮补贴。
2016年9月8日，在专项调查启动近7个月后，财政部通报了苏州吉姆西等五家客车企业骗补的调查结果，涉及金额达10.1亿元。其中，吉姆西通过编造虚假材料采购、车辆生产销售等原始凭证和记录，上传虚假合格证，违规办理机动车行驶证的方式，虚构新能源汽车生产销售业务，虚假申报等手段骗补。其他4家则是车辆未生产便提前办理机动车行驶证来骗补。相关部门对这5家企业停止执行中央财政补贴，并取消苏州吉姆西的整车资质。
一份未经权威部门确认的完整版“骗补名单”随后浮出水面，按照该名单，被调查的93家企业中有72家企业存在骗补和违规谋补行为，涉及补贴资金92.7亿元。如果这份名单属实，则意味着中央财政拨付的新能源汽车补贴，有近1/3的资金被套取。
有评论文章指出：利润空间巨大、国家补贴程序漏洞、地方审核不严共同造成了这种情况，也导致了低质量电动车得以进入市场，获得补贴的同时，消费者的安全和车辆性能却被漠视了，这也是狂热被动发展之下带来的副作用。
由于骗补事件的复杂性，在相关部门清查骗补的同时，各地原定于今年7月出炉的2016年新能源补贴政策，纷纷延后。10月31日，江西、湖南、天津等省市相继出炉新的补贴政策。江西省设立了补贴上限：购买纯电动客车最高补贴9万元，购买纯电动乘用车最高补贴1.4万元。消费者直接按照扣减补助后的价格支付，省级财政将补助资金拨付给生产企业。湖南省扩大补贴范围的同时，将长株潭三市的省级补贴由30%下调至10%。湖南居民只要购置指定车型，在湖南省内入户上牌使用，并且各项使用手续完备，就可以享受省级财政的购置奖补资金。天津市同步实行退坡机制，新能源客车按国补25%执行，国家和地方补助总额不得高于车辆指导价格的60%。如出现超出部分，相应减少地方补助金额。哈尔滨市则规定，2017-2018年新能源汽车补贴不退坡。按10.8的比例给予地方财政补贴。各级财政补贴总额最高不超过车辆销售价格的60%。
不难看出，虽然各地补贴政策各异，但总体方向是下调补贴比例、限制补贴额度。在对骗补重灾区的新能源客车的补贴上，尤其如此。
捷足先登者“无梯下楼”
为了推动本土电动汽车产业发展和推广应用，2015年11月26日，山西省出台《关于加快推进电动汽车产业发展和推广应用的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，将大力发展电动客车、电动专用车、电动乘用车生产制造等产业，着力构建“煤—电—车”产业链。力争到2020年，全省电动汽车生产能力达到12万辆以上。“对电动汽车推广应用给予省级财政资金补贴。2016年1月1日起，对纳入工业和信息化部《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》，在我省推广应用的电动汽车，按照同期国家补贴资金11配套省级补贴资金……”
2016年5月31日，省政府在国家补贴政策的基础上又先后出台《山西省电动汽车推广应用省级补贴资金管理办法》(以下简称《办法》)和《新能源汽车营销补助管理办法》，对补贴对象、补贴标准、补贴申请对象、补贴方式等，做出详细规定。其中，补贴对象为消费者（商用车客户仅指法人消费者）；补贴标准为：推广补贴按照同期国家补贴资金11配套；山西省内生产企业按照同期国家补贴资金给予11的营销补助；国家、省和省以下各级补贴资金累计总额不得超过电动汽车销售价格的90%；补贴申请对象为：山西省内电动汽车生产企业；非本省注册的电动汽车生产企业须授权委托一家在山西省范围内注册登记的具有独立法人资格的汽车销售机构；补贴方式则为：电动汽车生产企业或销售机构在山西销售电动汽车产品时按照扣除中央和本省财政补贴后的价格，将电动汽车销售给消费者（消费者直接按销售发票载明的销售价格扣减中央和省级补贴资金后支付购车款）。另外规定：5年内不允许客户转让车辆；补贴必须足额让利给消费者。
