补贴方向会适时向小而散的分布式能源倾斜
与会人士除了将目光聚焦在愈演愈烈的“弃风、弃光”问题上外，另外一个便是日益扩大的新能源领域资金补贴缺口问题了。国家发展改革委价格司副司长支玉强会上透露，当前新能源补贴资金的缺口越来越大。截至今年上半年，整个缺口高达550亿元。尽管第六批可再生能源补贴目录很快下发实施，可以在一定程度上缓解压力，但随着新能源新增规模不断加速扩大，补贴缺口到年底预计或将突破600亿元。
支玉强表示，在现行可再生能源标杆电价政策下，为筹集可再生能源发展补贴资金，发展改革委价格司曾5次提高可再生能源电价附加。按理想政策规模，应该能征收到800亿元左右。而从现在来看，情况却不理想。
究其原因，支玉强分析指出：这主要是由于实体经济发展压力很大，降电价成为工业企业和实体经济强烈的需求和呼吁，也变成国务院的意见和要求，如果这个时候再去增加电价附加会变成很尖锐的一个矛盾。再一个方面就是可再生能源电价附加的征收阻力很大，现在地方推动自备电厂规模快速扩大，但自备电厂基本不缴或很少缴可再生能源附加，这是造成当前补贴基金缺口不断扩大的最主要原因。
“随着可再生能源配额制度的研究和绿色电力证书的交易机制的建立，我们国家现行的这种可再生能源电价政策和补贴政策，需要作出相应的调整和完善。”在支玉强看来，目前可再生能源发电和燃煤发电，作为电能这个属性来讲，同属电能。那么，这种电能在市场上也应该按照统一的机制去竞争。支玉强建议，下一步改革的方向首先要实现价格和补贴的分离，为下一步促进电价和补贴市场化机制的建立，奠定坚实的基础。
具体来说，“在电价的方面，下一步的改革在没有成熟之前，咱们现在还继续执行燃煤标杆定价，那么下一步随着咱们上网电价市场化的推进程度的提高，这种市场化范围的扩大，那么可再生能源形成的电量的电价也要逐步通过市场竞争来形成。国外也大多是这样。只有这样才能够实现更低的报价。”支玉强认为，就补贴而言，差价补贴要变成定额补贴加上绿色证书的模式。现有的固定补贴模式还会保留一段时间，但随着财政逐渐退坡，最终补贴将退出历史舞台。与此同时，补贴方向也会适时作出调整，向小而散的分布式能源倾斜。
跨区辅助服务机制将更完善
“在经济增长乏力、全国电力产能过剩的背景下，弃风问题在短时间内很难被破解且有进一步蔓延之势。”作为本次会议上最重要的发电企业代表，谢长军表示，目前应该从立法层面，完善可再生能源跨区辅助服务机制，明确规定东、南部发达省份对西部富余可再生能源电网的接纳业务，并对受电方进行一定的经济补偿，从而打破地方政府条块分割的现状，下好可再生能源消纳的全国一盘棋。
在谢长军看来，中央和地方政府电网企业、开发企业及社会各界共同努力，进一步完善《可再生能源法》的政策体系，实现四个完善、四个提升。
具体来说，谢长军建议，首先要完善立法标准，提升法律的可操作性。德国《可再生能源法》历经几次重大修订，对法律政策有着全面、深入、细致的修正，德国法在作出原则性规定以后，还会进一步采用积极的操作方式。例如规定可再生能源上网时，从具体操作层面，对电网运营商的程序和步骤各方面都进行了明确的规定。细化法律条文，提高可操作性，促进利益相关方按照详细可行的具体规定履行自己的义务。
其次，完善跨区辅助服务机制，提升可再生能源消纳能力。可再生能源在经济发展放缓的条件下，各地方政府因为利益问题，导致形势加剧，建议完善可再生能源跨区服务，明确规定东南部发达省份，对受让方进行一定的经济补偿。再次，完善电量收购激励机制，提升可再生能源上网品质。可再生能源具有波动性、间歇性的特点，一定程度上影响了电网可再生能源电量的积极性。在保证电网安全运行的前提下，尽可能增加可再生能源电力的收购。最后，提升法律对产业的监督指导作用、指导能力。
