二、政府对于新能源汽车查处“退烧”
根据政府披露的督查报告显示,2013-2015年,中央财政及地方财政共拨付补贴、奖励资金480多亿元。而这些补贴产生的威力就是:2009年的产销量不足500辆。补贴之后,2010年我国新能源汽车销量0.72万辆,到2012年时销量超过1万辆,同比增长56.77%,2013年新能源汽车销量增长至1.76万辆,同比增长至37.50%。而到2014年,新能源汽车全年生产新能源汽车7.85万辆,增长3.5倍,销量则达到7.48万辆,同比增长3.2倍;到2015年,全年生产新能源汽车总计34.04万辆,同比增长3.3倍,销量达33.11万辆,同比增长3.4倍。2016年仅1-7月的销售量就达到20.7万辆,比上年同期增长122.8%。短短几年,中国已成为全球最大的新能源汽车生产和消费国。
2015年12月,某媒体一篇关于新能源汽车“骗补”的报道引爆整个行业,引发政府的关注,同时发现部分企业存在骗补。随即国务院做出反应,次年1月26日,财政部发布《关于开展新能源汽车推广应用补助资金专项检查的通知》,检查北京、上海、江苏等25个省市,覆盖90家新能源汽车生产企业及相关部门。2月1日正式启动检查工作,至3月下旬结束。5月28日,财政部官网表示关于新能源汽车推广骗补的现场核查已经完成,进入会审阶段。7月6日,国资委宣布新能源汽车督查报告内容,并公开国务院副总理马凯所做的批示。9月8日,财政部再次在官网发布《关于地方预决算公开和新能源汽车推广应用补助资金专项检查的通报》,公开通报并处罚五家新能源汽车企业,而最终的专项检查报告与骗补名单还是未进行公布。
这一持续仅半年的专项检查,还是未果。但这一专项检查给火热的新能源汽车产业打了一针“退烧剂”,也给了政府重新评估和思考对新能源汽车产业的调控政策。从来都是“破”容易,而“立”更难,对于新能源汽车产业,既爱又“恨铁不成钢”,毕竟是自己慢慢“养”大的,所以调查结果还未公布,就是因为太难抉择了,尤其是随着整个行业变化,政策显然出现滞后,但是若立即否定现有政策,无疑对整个新能源汽车产业是一击重锤,或摧毁好不容易培育起来的市场,创造的市场环境,而“立”新政策似乎迫在眉睫,但是草率的结果只能是适得其反,前段“新能源汽车碳积分征求意见稿”发布,显然是为接棒新能源补贴政策做准备,但是这个政策涉及太广,且需要专业机构,而这些建设均不可能在在一朝一夕完成,这一难题如何解决,坐待政府。
最后,笔者想谈一点,对于补贴政策,我们不应该过度的苛责,它有其很强的历史局限性,它是一项短期的产业政策,其实可以这样说,尽管补贴政策造成了新能源汽车企业一定依赖性与行业发展一定的“虚火”,但是从总体来说补贴政策很好的完成了它的使命:将新能源汽车培育起来,大力促进了整个新能源汽车的快速发展。假如说没有补贴政策,我国的新能源汽车可能还要等10年或20年,因为国外对新能源汽车的研发其实已经走在了我们前面,因为我们还处于燃油车大力发展和普及的时期。政策没错,只是政府太想“赢一把”,想实现汽车产业的“超车”,但是越想反而会乱了节奏和分寸。