西藏能源局提供的数据显示，当前，西藏光伏电站总装机规模约25万千瓦，加上12个在建项目，今年年底前有望达到46.5万千瓦。而“十三五”期间，光伏发电将成为西藏地区开发潜力最大的可再生能源之一。
西藏能源“十三五”规划显示，到2020年，西藏将建成太阳能并网光伏电站100万千瓦以上，主要在区内消纳。除此之外，还将积极推进日喀则光伏产业园区建设和研究推进藏东千万千瓦级光伏产业园区建设。
国家能源局也为西藏光伏发展开了政策绿灯，努尔˙白克力在西藏能源工作会议上明确表示，“鼓励西藏发展各种形式的太阳能，在保证电力安全运行和不弃光的前提下，不给西藏设立光伏电站的建设限制规模。”
开发消纳之困
西藏优越的资源条件和政策优势，吸引了众多投资者前来考察。7月下旬，来自由重庆市原副市长赵公卿带队、重庆昆仑实业牵头组织、中国水利水电科学研究院等机构组成的考察团就是其中之一。四天的考察之后，重庆昆仑实业有限公司董事长雷力对西藏可再生能源的开发和水利工程项目充满信心。
然而，尽管如此，在现有条件下，投资西藏依然有很多现实的问题难以回避。
西藏地处高原，与内地距离较远、高寒缺氧气候特性，水电项目建设不仅施工难度大，而且成本较高。“西藏水电站具有一定的竞争优势，但整体市场竞争力有限”，自治区能源局副局长罗布次仁直言，“国家若给予一定的政策支持，则可以改善水电站财务指标，提升水电站的市场竞争力”。
除开发成本较高之外，水能富集的地区，一般位于河谷地带，而这些地带正是土地较为肥沃的地区，水电站库区占地补偿、相关迁移人员安置及宗教设施迁移问题，敏感复杂，亦存在相当的难度。
如果说上述问题在任何水电项目开发过程中都有不同程度的存在，那么最为棘手的难题还不在于此。当前，全国范围内电力过剩所导致的消纳难的困境，将是西藏清洁能源开发所面临的最大制约因素。
近年来，我国经济增长进入中高速的“新常态”，全社会用电量增速不断创出新低，全国范围内电力过剩局面已经形成。2016年上半年，全国全社会用电量2.78万亿千瓦时，同比仅增长2.7%，相比之下，全国6000千瓦及以上电厂装机容量15.2亿千瓦，同比增长了11.3%，超过同期全社会用电量增速8.6个百分点。
这种大环境将严重制约西藏清洁能源的开发速度，因为西藏市场总体规模较小，大规模开发西藏可再生能源，亟需区外市场。“西藏清洁能源丰富，但消纳实在有限，区外市场目前又处于相对饱和状态”罗布次仁说。
目前，西藏能源消费保持较快增长，供需基本平衡。尽管未来随着经济增长用电量会有一定增加，但对于“三高”产业禁入，总人口只有300万的区域市场而言，未来对电力的消纳增长也非常有限。
自治区副主席坚参还给出了另外一条消纳建议，西藏未来清洁能源，除了本地消耗和外送内地之外，还可以输送到印度、尼泊尔等地，“这些地区不仅缺电，而且与西藏有区位优势。”坚参表示。
