如果政府为了完成到2020年非化石能源占一次能源消费比重15%的目标，需要在低能源需求的背景下加快清洁能源替代，则可能需要考虑实施更为强有力的措施来解决当前弃风弃光现象。在低电力需求背景下，真正有可能做到比较经济有效地解决弃风弃光现象的方法，就是推行可再生能源“配额制”。
可以说，“配额制”与上网电价政策作为支持可再生能源发展的两大机制。上网电价通过直接定价方式使投资者获得稳定可预期的收益；而“配额制”更多的是需要通过市场机制引导企业以最低的成本开发可再生能源，其补偿具有不确定性。上网电价政策一般适用于可再生能源发展的起步阶段，而“配额制”更多地适用于发展成熟的阶段，甚至可以考虑上网电价政策与配额制政策同时使用。
进行城市轨道交通基础设施建设，可以提高能源和电力需求
记者：在“去产能”过程中，我们最需要迫切解决的问题有哪些？
林伯强：随着经济发展速度的放缓，2016年煤炭电力过剩可能将更加严重。这是在目前中国典型的城市化工业化进程背景下，经济快速发展必然导致的产业结构和能源消费结构。2014年重工业消费了将近62.8%的能源，却仅仅贡献了25.5%的GDP。重工业主要包括钢铁、水泥、建材、冶金、机械等等，这些都与基础设施建设高度关联。煤炭电力去产能的难度可能很大，以煤炭为例，即使有政府政策支持，煤炭去产能也将会是一个缓慢的过程，需要有比较长远的打算。在需求下降和价格走低的时候，对煤炭企业自身而言，维持生产还能获得必须的现金流。“僵尸企业”退出面临的种种难题，诸如职工安置、负债和不良贷款等，也将让地方政府和相关的金融系统望而却步。去产能将是一个“很花钱”的过程，需要职工分流和就业再教育，以及去产能相关的庞大费用。除了政府基金和政策支持，只有相对比较好的企业财务状况才可能真正使去产能比较容易和顺利。因此，减少煤炭电力过剩，除了去产能，还可以增加需求。进行城市轨道交通基础设施建设，可以提高能源和电力需求。
目前中国有几个需要迫切解决的问题。
一是随着经济发展速度放缓，煤炭和电力产能过剩日益突出，“去产能”是今年政府工作的迫切任务之一；二是城市交通拥堵，既影响了工作效率，还是雾霾的主要来源之一；三是石油对外依存超过60%，而且会逐年增加，不利于中国能源安全。发展城市轨道交通即使不能完全解决，也可以同时缓解这几个矛盾。而且，在目前的经济形势下，还可以成为经济发展的新增长点，其可行性在于，除了城市交通，许多经济活动（如吃饭购物等）也在地下进行，由于地面物业价格很高，因此地下物业的回报比较其他基础设施建设可能会更好些。
产能过剩是相对需求而言的，在去产能的同时增加需求，可以使“去产能”的过程相对容易些。由于重工业与基础设施建设高度关联，对能源电力消费贡献最大，因此需要通过基础设施建设来增加对重工业的能源电力需求。城市基础设施建设放缓是重工业下滑的重要原因，政府可以通过大规模建设城市地铁和其他轨道交通的基础设施，来增加对重工业产品的需求，在解决交通拥堵和雾霾治理的同时，也是缓解煤炭电力消费过剩，进行石油替代的有效途径。
让民营资本更加顺畅平等地加入竞争
记者：日前，李克强总理讲话指出，要消除民资进入电力油气领域的隐性壁垒，您认为难点在哪，油气领域应如何做好相关工作？
林伯强：政府发布的两个意见中都涉及混合所有制改革。混合所有制改革已经推行了一段时间，一些能源国有企业尝试着探索改革路径和模式，但成功率不高。
这主要是因为企业都知道需要进行混合所有制改革，但是具体要怎么走，掌握什么样的尺度，不是很清楚。此次两个意见的主要亮点在于做了一些比较切实可行的界定，如分类分层推进混改，具有可操作性，也比较符合现实。
管网独立改革显然对民营企业进入有好处。要想让民营企业真正可以进入，混合的双方或者多方除了必须有共鸣和互补点，还需要解决一些更为宏观的问题。比如说，如何加快油气价格改革，为油气企业提供一个可以预期、稳定的运行环境；在目前油气供应格局下，如何兼顾能源安全和国际竞争；如何尽可能减少政府行政干预，使民营企业能够跟国有企业平等竞争，等等。
可见，能源行业改革管住中间会比较容易，放开上下游则相对困难。混合所有制改革和发展是一个过程，真正取得成功，还取决于各种相关配套改革措施，甚至观念改变。种种原因使得近二十多年来能源领域快速发展过程中，国有企业和民营企业没有一个共同成长的过程，造成了能源国企一家独大的局面。而且，混合所有制改革在现实中还涉及操作性问题，比如说，如何把握好“国有资产不流失”的尺度，就是一个比较困难的问题。民营企业必须有利才会参与，而国有企业又该如何让利才能保证“国有资产不流失”？这个课题必须好好研究。
混合所有制发展还涉及对公益类和商业类环节的明确界定。现阶段公益类环节还需要国有企业来把持。与商业类的经营目标不一样，公益类由于涉及政府的社会发展目标，赢利要求不能高，而且政府还会保持行政和价格干预，因此公益类企业同时也需要受到保护。改革背景下，国企需要更加注重投资收益率，因此将会以商业类经营为主，而商业类发展趋势是向社会资本市场开放。
所以，能源行业产业链的不同板块，无论是公益还是商业的，需要清楚加以界定。
油气行业改革放开上下游，管好中间输送环节的思路，的确能够给民营企业带来新的发展空间。在改革过程中，还需要积极地进行配套改革，让民营资本能够更加顺畅、平等地加入竞争，既不影响混合所有制发展，也不影响国企改革和发展。
