北极星智能电网在线讯:近日，记者从相关部门获悉，继《电力市场运营基本规则》、《电力市场监管办法》、《电力中长期交易基本规则》公开征求意见完成后，业内热盼的《售电公司准入与退出管理办法》、《有序放开配电业务管理办法》等操作层面的纲则也落地在即。这是否意味着延宕十三年后重启的新电改正在全面加速推进呢？
我们不妨从两个配套细则的规定来看。电改初期，配电网运营权仅授予国有企业，同时限制配电运营跨营业区和发配售一体化，这对于期待分羹万亿配售电市场的民企而言并不是一个好消息。不过，电网从事竞争性售电业务也将存在四种情况下的“禁区”，同时售电方强制退市后，善后服务将由电网或有配电网的公司在政府指导价下“兜底”。
此后，2015年3月15日，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》下发。这个《意见》是在过去两年深圳、内蒙古西部等7地开展输配电价改革先行试点的基础上下发的。而今年3月北京、天津等12个省级电网和华北区域电网也被列入试点范围。根据计划，该项改革2017年将推至全国。与此同时，贵州、云南、山西三省也被列入电力体制改革综合试点。而《2016年能源工作指导意见》也进一步明确，2016年推进放开售电业务和增量配电投资业务，在广东、重庆等地开展售电侧专项改革试点。
记者了解到，在上月召开的全国电力体制改革座谈会上，有关部门已经督导各省加快试点方案制定和工作进度，要求坚持综合试点为主、专项试点为补充，并明确试点实施方案原则上应于2016年一季度上报，对于情况复杂、确有困难的地区，最迟2016年上半年上报。有关部门强调，当前重点是打牢输配电价核定、交易机构组建、自主交易主体培育三个基础，注意交易机构功能划分、与调度机构关系、配电业务放开等问题。
配售电放开受到能源企业和各路资金的热捧，成为新一轮电改中最大的亮点。据不完全统计，目前国内成立的售电公司已有300余家，有发电企业背景的售电公司约占总数的五分之一，其中五大发电集团成立了12家售电公司。相比传统央企与国企，民营企业在前期对市场的争夺中显得更为主动与积极。以广东省为例，在目前已成立的37家售电公司中，民营企业占到近七成。
当然，在目前供大于求的形势下，电力行业将面临更激烈的竞争，大用户直供就是降电价。今年已有个别省份拿出了20％的计划电量用于竞价，未来或将提到50％。该省某发电企业负责人告诉中国经济时报记者，从全国范围看，如何更好地开展售电工作，借助改革突围正成为众多发电企业亟待解决的问题。应该结合发电侧和售电侧，制定不同的售电服务套餐，推广业务和接触用户，但相较于电网公司和地方电企旗下的售电公司，民营企业还是处于不利地位。
业内人士认为，发配售一体化企业在未来的售电竞争中会有较大的运营空间，目前已经有部分地区提出由发电企业投资建设专用输配线路向用户直接供电。而此建议一旦获批，对于曾经独享电力蛋糕的国家电网、南方电网来说，无疑将是巨大冲击，必将遭到这些企业的反对。在经过数次讨论、博弈后，上述配套细则最后明确，配电网运营者不得跨供电营业区从事配电业务，配电网运营者不得同时经营供电营业区内的发电企业。同时上述配套细则明确提出，增量配电项目遵循统一规划、统一调度的原则，必须由政府主管部门核准。相比改革初期，配电网运营权仅授予国有企业，将民企挡在门外，这次改革无疑是进步的。
不过，电网在竞争性售电市场中也被设定了“禁区”。按照规定，由电网企业内部承担电力交易机构职能，电力交易机构采取电网全资子公司或者会员制以外组织形式且售电公司由电网与发电企业合资组建的，能源监管机构及地方政府电力管理部门认为影响市场公平竞争等情况下，电网企业所属的售电公司暂不能开展竞争性售电业务。
有关人士告诉记者，从征求意见来看，电网企业对此提出了不少异议，但相关部门认为其符合新电改的精神。而且，其他市场主体也都普遍表示支持，并希望逐步加强对电网企业所属售电公司的不对称监管。
在售电准入及退出机制方面，电力批发和零售市场均有售电方和用户准入条件以及信用评价，如违反相关规定或者破产倒闭则强制退市，善后服务将由电网公司或者拥有配电网的公司，在政府的指导价下“兜底”。
