▼日本电力体制改革情况
就电力体制改革而言,放松各个环节管制、引入竞争是降低发电成本的重要途径。90年代末,日本开始在电力领域倡导放松管制和鼓励竞争,以增强电力行业竞争力,降低发电成本。
1995年,日本修改《电力事业法》,除了东京电力公司等10家电力企业以外,还引入了独立发电商(IPP)和“特定电力公司”,以招标的形式或在特定地区从事供电业务。增加供电市场的竞争,以鼓励电力供给的稳定增长。
为了降低电力价格,日本政府致力于改革电力系统价格。首先,政府根据各个电力公司经营状况,制定“标尺价格”作为上网电价的参照。对于高于参照价格的电力公司,政府督促其降低成本。2003年,日本对所有供电企业设施统一的输电收费标准。此外,在政府对输配电网运营成本进行监管的条件下,日本对于大用户电价实施由用户与供电公司商定,利用市场竞争机制促进电网企业降低成本。虽然电力公司依然对小用户电价拥有定价主导权,但是电价调整需要经过国家听证。
此外,逐步开放了零售市场。1995年12月,日本提出对于电力需求超过2MW的用户,可以自主选择电力供应商;2004年-2005年,又将标准调高至需求超过50MW的用户。2014年,日本参议院本部会议通过《电气事业修正案》,提出自2016年起,日本将实现电力销售全面自动化,即家庭等零散用户也可以自主选择电力公司。2015年6月,日本政府通过《电气事业法》修正案,计划到2020年4月将大型电力公司剥离输配电部门,实现“发电输电分离”。
另一方面,日本政府还出台了促进天然气发电的行业税收政策。首先,从能源税收占能源价格比例来看,无论是民用还是工业用天然气,其税收在价格中的比重是很低的(见上表)。煤炭和液化石油气的行业税收水平要远高于天然气和石油。