对于可再生能源发电企业和非可再生发电企业两大类主体，文件对于其应承担的风险责任，以及可能出现的业务纠纷进行了描述和解答。《办法》指出，保障性收购电量范围内，受非系统安全因素影响，非可再生能源发电挤占消纳空间和输电通道导致的可再生能源并网发电项目限发电量视为优先发电合同转让至系统内优先级较低的其他机组，由相应机组按影响大小承担对可再生能源并网发电项目的补偿费用。而相对应的，由于可再生能源资源条件造成的或因自身设备原因造成的可再生能源并网发电项目发电量损失由可再生能源发电项目自行承担，可再生能源发电享受到的辅助服务也必须按有关规定承担分摊费用。此外，从经济学角度看，政府对可再生能源发电企业限定的是保障收购的上限，并非是“交易权”，因此企业无法履约的电量需要收归政府进行再分配，原有主体没有市场交易的权利。对此，《办法》也有明文规定，可再生能源发电由于自身原因，造成不能履行的发电量应采用市场竞争的方式由各类机组竞价执行。
可再生能源发电与电网企业直接的责任关系也是文件中重点描述的内容。一方面，可再生能源发电企业要配合电网企业加强功率预测和预报工作，尽可能提供精度较高的预报结果;另一方面，电网企业应与可再生能源发电企业在共同做好可再生能源功率预测预报的基础上，将发电计划和合同分解到月、周、日、小时等时段，并优先执行可再生能源发电计划和可再生能源电力交易合同，保障风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电享有最高优先调度等级。如果因线路等电网企业自身原因导致的可再生能源并网发电项目限发，责任由电网企业承担并给予相应补偿。
除上述职责外，电网企业还承担两个重要责任：一要建立健全适应高比例可再生能源并网的调度运行机制，逐步改变按省平衡的调度方式，促进可再生能源跨省跨区交易，从而实现可再生能源发电在广域范围内的优化配置;二要协助电力交易机构负责根据限发时段电网实际运行情况，按照不同机组调度优先级，计算出各机组因可再生能源限发所需分摊的补偿费用。
对于用户而言，随着需求侧响应技术的快速发展，需求侧资源的作用越来越受到重视。能源领域供给侧改革关键要素之一就是实现供需匹配和交互响应。如果能够通过价格激励引导用户优化负荷曲线，从而平抑可再生能源发电的波动性，实现供需互动和高效匹配，就可以有效提高可再生能源消纳能力。由于我国尚未建立辅助服务市场，而供需的互动必须有价格信号来引导，因此《办法》提出利用辅助服务分担共享机制来促进可再生能源发电与用户之间的互动，鼓励用户参与调峰调频等辅助服务。
总之，《办法》可视为相关可再生能源法规落地的操作细则，基本明确了可再生能源发电全额保障性收购的主体权责和操作步骤，可操作性较强。对于可再生能源发电企业来说，未来收益得到更好保障，也加强了投资商的投资信心，对可再生能源领域整体发展都有重要推动作用。
(作者系华北电力大学能源互联网研究中心主任)
