当前面临的挑战
天然气分布式能源在国际上发展迅速，但在我国还处于起步阶段。我国开始发展天然气分布式能源仅十余年，装机容量占比不足1%。这与世界各国总发电量中约10%来自分布式能源的比例相比很低。
从分类上看，区域式项目主要在大型社区和工业项目中发展，楼宇式项目成为提高建筑能效的重要选择。从分布上看，呈现点状集中，仅在北京、上海、广东等资源充足、经济发达地区发展较快。从性质上看，多为政府主导的示范项目、城市地标项目。从效率上看，与燃煤的传统火电和供热相比，物理能效较高、经济能效较低，且前者改善程度高于后者。从数量上看，发展规模仅为“十二五”规划目标的不足一成。
据中国城市燃气协会分布式能源专业委员会统计，截至2014年底，我国已建成天然气分布式能源项目85个，总装机108万千瓦;在建项目22个，筹建项目53个，累计装机容量超过380万千瓦。总体上看，我国天然气分布式能源的装机规模、能源系统占比、效率指标、普及程度等方面和国际先进水平相比还有巨大差距。
分布式能源在国内所遭遇的所有问题的原罪是中国落后能源体制，尤其是电力体制与油气体制不适应新兴能源利用方式的发展和应用。输入侧方面，燃料气价与供气方式是影响成本与稳定运行的重要原因。除了一些基于工业园区的区域式项目可获得较廉价的直供气外，多数项目尤其是楼宇式项目的供气价格和供气方式被特许经营权下的城市燃气公司锁定，用户没有选择权也没有议价能力。输出侧方面，旧有电力体制影响天然气分布式能源项目的成本摊薄，表现在就近供电与售电难、被附加备用容量费等，计划电价、气价与市场热价也双侧挤压天然气分布式能源的盈利空间。
2015年前已投运项目总体上运行状况不容乐观，物理能效与经济能效难以有效协调。虽然已投运项目多为政府支持的示范项目，但真正实现较好经济效益的并不多。运行负荷率不高，没有真正满足“为用户定制”的能源消费需求。“高物理能效、低经济能效”的现象比较普遍，成本因素已成为高物理能效的羁绊。随着电价、气价的市场化方向改革，运行不乐观的问题正在缓解。
未来发展的良机
天然气分布式能源是我国集中能源供应系统的有益补充，但须因地制宜。我国的能源资源禀赋、经济发展阶段、生产力布局、建筑结构和居住条件与西方发达国家有很大的差异，因此，决定了我国的能源发展战略、天然气分布式能源的发展重点和路径也会与这些国家有很大的不同。我国能源相对集中，与能源消费地域逆向分布的客观条件，决定了集中式能源开发和跨区远距离输送仍将是解决我国能源和电力供应问题的主渠道。
2015年被看作是“天然气分布式能源元年”，项目大批出现，进入实质性开发阶段。一方面，更多央企开始涉足天然气分布式能源，巨头进入形成了良好的带动效应。2015年以来，中海油气电公司、南方电网、中石油、华电、中广核等纷纷布局天然气分布式项目。另一方面，以天然气分布式能源为主的综合供能体系正在推广，意味着行业可以得到可持续发展。
未来，天然气分布式能源的输入将是以天然气为主，但还会有太阳能、风能、地热等作为补充，目的都是保障供能的稳定性、高效性。随着城镇化的推进及环保约束趋紧，天然气分布式能源在城市高密度区、工业园区等特定地区将大有可为。
我国未来的转型发展需要能源转型支撑，天然气分布式能源是城市能源系统的重要选择。中央关于“十三五”规划建议也明确提出，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。“互联网+”智慧能源及创新发展也将引领新兴商业模式在能源领域发挥作用。
2015年7月国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》指出，发展“互联网+”智慧能源，通过互联网促进能源系统扁平化，推进能源生产与消费模式革命。指导意见特别指出，要加强分布式能源网络建设，实现分布式电源的及时有效接入，逐步建成开放共享的能源网络。2016年2月发布的《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》(发改能源[2016]392号)也提出，“鼓励发展天然气分布式能源，增强供能灵活性、柔性化，实现化石能源高效梯级利用与深度调峰”，多项重点任务均与天然气分布式能源相关。
天然气价格改革日益推进，未来将有市场化的燃料气价格与更灵活的供气选择，体现了“基础开放、大众参与”和“市场驱动”的原则。发展改革委宣布2015年4月1日起天然气存量气与增量气价格正式并轨，11月18日发布《关于降低非居民用天然气门站价格并进一步推进价格市场化改革的通知》凸显国家加快天然气市场化改革的决心。油气体制改革将“管道网运分开”、“放开竞争性环节政府定价”、“放开下游环节竞争性业务”作为改革重点，可以预期将有更多的天然气销售主体出现，流通环节效率将有较大提升，市场化改革后的价格也将有所降低。目前，国际LNG现货价格持续走低，据预测将维持较长时间，新增市场主体也将提供更加多元、灵活的供气方式和更经济的燃料气。
天然气分布式能源在我国已具快速规模发展的条件，必将成为“互联网+化石能源”的先行者。
(作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所能源政策研究室主任)
