推进升级改造，让自备电厂更加清洁高效
《意见》提出，推进燃煤自备电厂节能环保改造，提出了节能改造的标准，对于未达标排放的要限期实施环保设施升级改造，确保满足大气污染物排放标准和总量控制要求。对于落后机组，要加快淘汰。
燃煤自备电厂由于专业化运行管理水平不高，监管难度大等原因，普遍存在能耗水平高、环保排放不达标、环保设施不完善等问题。以某东部省份的调查结果为例，燃煤自备电厂发电煤耗、供电煤耗较该省统调燃煤机组分别高出44克/千瓦时、90克/千瓦时，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度则比统调燃煤机组高出1-2倍;并网自备电厂中安装除尘、脱硫、脱硝设施的电厂数量分别占61%、55%和51%，同时安装除尘、脱硫、脱硝设施的电厂数量仅占45%，而统调燃煤机组安装除尘、脱硫、脱硝装置的电厂数量则分别占99%、92%(计入循环流化床锅炉后接近100%)和83%。由此可见，自备电厂的能效环保水平和环保设施建设远落后于统调电厂。对于燃煤自备电厂的节能减排，煤电节能减排升级与改造行动计划已提出了具体要求，本次《意见》再次强调燃煤自备电厂的升级改造和淘汰落后，体现了能源主管部门对提升燃煤自备电厂能效环保水平的坚定决心。
确定市场主体，让自备电厂公平参与市场交易
《意见》进一步明确了燃煤自备电厂成为合格市场主体的基本条件，并按照电力体制改革的有关精神，进一步明确了符合市场主体准入标准的燃煤自备电厂参与电力市场交易的权利。
按照《意见》的要求，参与电力市场交易的市场主体应满足符合国家产业政策，能耗水平、环保排放达到国家标准的基本准入条件。对于自备电厂，除满足上述准入条件外，《意见》还根据自备电厂的实际情况，进一步明确了自备电厂承担政府性基金、政策性交叉补贴、参与电网调峰等社会责任的准入条件。对于满足合格市场主体准入条件的自备电厂，《意见》则进一步明确了其同等参与电力市场交易的权利。
加强监督管理，让规范自备电厂发展的措施落到实处
《意见》从规划建设、运行管理、责任义务、节能减排、市场交易等方面对燃煤自备电厂的规范化发展提出了若干指导性意见。对此，《意见》也相应明确了拥有自备电厂的企业要承担加强和规范自备电厂管理的主体责任，提出了具体的监管措施，力争形成各部门齐抓共管的良好局面，使规范燃煤自备电厂发展的措施落到实处，确保自备电厂规范有序发展。
疏导和规范并举，让自备电厂健康有序发展
自备电厂的管理和规范化发展，长久以来都是摆在主管部门面前的一道难题。《意见》的出台，表明了主管部门力图解决难题的决心。自备电厂的问题，其实质是低电价利益驱动所带来的问题。当前，自备电厂的低电价，很大程度上是建立在未履行社会责任、低环保投入等不合规因素基础上的低电价，不完全是市场机制下形成的低电价。促使自备电厂规范化发展，还是需要采取“疏堵结合”的措施：一方面，强化自备电厂的统筹规划和准入标准，加强运行管理和能效环保监管，利用国家产业政策、能效环保标准倒逼自备电厂形成良性发展机制;另一方面，大力推进电力市场化改革，推进发电企业与用户参与直接交易，在落实自备电厂应承担的政府性基金和政策性交叉补贴、污染物排放治理等社会责任的基础上，充分发挥清洁高效机组的发电成本优势，形成与自备电厂电价相比有竞争力的市场交易电价，降低企业建设自备电厂的利益驱动。相信随着电力市场改革的逐步深入，以及《意见》的有效实施和监管的不断加强，自备电厂有望形成规范有序的健康发展格局
