努尔˙白克力强调，“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜时期，也是能源革命发力提速的关键时期。
“十三五”时期我国能源发展面临诸多矛盾和挑战：
①传统能源产能过剩矛盾加剧。煤炭可能会面临产能长期过剩的局面，电力过剩的苗头也越来越明显。原油一次加工能力超过7亿吨，产能利用率不足70%。如不注重把握市场趋势和规律，片面追求产能扩张，今后将造成越来越严重的产能过剩局面。
②能源系统整体运行效率有待提高。能源系统调峰能力不足，电力系统主要靠火电机组调峰，消纳可再生能源上网能力较差，系统效率低，污染排放大;天然气储气调峰建设滞后。
③可再生能源发展面临瓶颈制约。“三北”地区弃风弃光、西南地区弃水问题进一步加剧，部分地区弃风率超过30%，西北地区弃光问题开始显现。“十三五”期间，水电、风电和光伏发电装机规模将进一步扩大，可再生能源消纳面临更大压力。
④终端能源消费清洁替代任务艰巨。实施天然气、电力替代煤炭、石油等化石能源，是实现节能减排和结构优化的重要途径。天然气替代受价格、输气管网等体制机制因素制约，电力替代也面临成本、基础设施、关键技术等因素制约。
⑤资源环境约束问题更加突出。水资源已经成为能源发展的重要约束，大气污染和应对气候变化形势严峻，加快调整能源结构、增加清洁能源供应迫在眉睫。
“十三五”能源发展总的目标要求
在此背景下，会议明确，“十三五”能源发展总的目标要求是：
增强能源供给能力，满足经济社会发展需要，保障国家能源安全;
关键技术装备研发取得新突破，科技创新能力进一步增强;
大幅度增加非化石能源消费比重，逐步提高天然气消费比重，绿色低碳发展取得新进展;
化石能源清洁利用取得新突破，煤炭深加工和综合利用水平进一步提高;能源发展更加开放，国际合作更加广泛深入;
用能条件大幅改善，普遍服务显著提高;重点领域改革深入推进，适应新常态的体制机制更加完善。
到2020年，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。
