以往的能源战略规划中，主要是通过能源强度、碳强度等相对指标进行节能减排约束。“十三五”能源战略规划关注点之三是通过能源消费总量和环境排放总量硬化节能减排指标。而排放指标中，真正能够影响能源结构的是二氧化碳排放，因此，除了节能减排(雾霾治理)相关目标，还需要将二氧化碳排放总量控制作为满足能源需求的约束，即对能源需求公式中的能源供给量加上二氧化碳排放约束，设定合理的二氧化碳排放绝对量指标。一个特定的二氧化碳约束量会有相对应的能源结构。一般说来，二氧化碳排放约束越紧，煤炭在一次能源消费结构中的比例越低，清洁能源(天然气、核、风和太阳能等)比例越高。可以预见，随着二氧化碳排放约束收紧(排放总量缩小)，对应的能源结构将发生相应变化，能源成本将有不同程度的提高，对GDP、就业等宏观经济变量都将出现不同程度的影响;单位GDP能耗、二氧化硫、二氧化氮和固体废弃物排放量也将随之出现不同程度的下降。因此，需要对不同的能源结构及其对应的能源成本进行分析，从经济社会角度考虑是否可以接受该能源结构，以可以接受的能源结构和成本影响作为能源规划的基础，考虑使用什么样的政策支持能源结构调整。
能源安全也是能源战略规划的一个重要目标，因此“十三五”战略规划关注点之四是需要全面评估和提前布局能源，应对国际能源格局变化，保障能源安全。中国目前石油进口依存度已经超过60%，而且还将继续上升;另一方面，能源价格大幅度波动，除了影响整体经济运行，还会影响能源行业的健康发展，因此广义的能源安全不只是石油储备问题，还包括能源(石油)价格对社会经济的影响问题。“十三五”能源战略规划需要提前布局石油替代，降低对其他国家的能源依赖，减少国际油价波动对国内的影响。长期而言，电动汽车、储能技术和风电、太阳能的有效结合，可以形成对石油的有效替代，近年来电动汽车和储能技术进步迅速，作为石油替代的可能性也越来越明显。“十三五”能源战略规划需要重点关注清洁能源、电动汽车和储能技术的创新，因为技术创新导致的成本下降是确定、可靠和永久性的。总之，“十三五”能源战略规划应改变以往单从石油战略储备和进口多元化来考虑能源安全，将技术创新、能源多元化、石油替代和清洁能源发展作为能源安全的组成部分。
“十三五”能源战略规划关注点之五是东西部产业转移和西部地区的环境保护问题。东部要素成本和环境成本的提高将迫使高耗能产业向西部转移，东西部地区的产业转移和资源流动将成为“十三五”经济发展的一个重要特征。在经济转型和环境治理中，欠发达的西部很可能为东部治理污染付出代价，即东部对西部的污染转移。“十三五”能源战略规划需要把握转移的速度和规模，在发展西部的同时保护西部生态环境，同时考虑东部地区经济发展中的能源消耗和排放，以及西部地区的增长和对能源基础设施的要求，通过吸取国际上区域保护的相关经验教训，设计有效的政策组合，尤其是在措施选择与路径设计上提出可行的解决方案。(作者系著名能源经济学者，厦门大学中国能源政策研究院院长)
