应该说，五大发电集团和地方电力企业的担心是有理由的。参与售电的企业需要依赖电网的物理性服务，如果目前集输配售于一体的电网被允许参与竞争性售电业务，将很难保证竞争的公平性。眼下，连实力雄厚的五大发电集团和地方电力企业，对电网企业参与售电业务尚且如此担心，社会资本对此更是心存顾虑，在售电侧改革的配套文件没有确定的情况下，社会资本仍处于观望状态。
事实上，电改已经明确了电网的改革方向，电改9号文对电网企业的职能给出了新的定义：电网企业未来主要从事电网投资运行、电力传输配送、负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。
虽然9号文并没有明确地强制电网企业退出竞争性售电业务，但根据9号文定义的电网职能可以看出，电网应该属于公用事业，电网企业不再靠买电、卖电获取购销差价来盈利，而是按国家核定的输配电价来收取过网费，以此来保障电网公平无歧视的开放。
从国际经验来看，竞争性售电业务完全从电网企业分离，在售电侧仅保留电网企业的“兜底”售电职能，有利于将社会资本引入售电市场，实现售电市场的竞争，因为从电网企业分离而出的售电企业，没有电网资产，不具备原有的垄断优势，其功能与其他新进售电企业相同，电网企业只负责“兜底”售电，有利于其回归公用事业的属性。
因此，应根据电改9号文的精神，完善、出台售电侧放开的配套文件，明确电网定位，确定售电主体的资格和条件，让社会资本更好地进入售电侧，促进售电侧的竞争，形成多元化的售电市场。
